Evaluación Ambiental Estratégica de la Política Ambiental para la Gestión Integral de Residuos o ...

138 Pages·2011·0.68 MB·Spanish

by  Javier Toro Calderón

Evaluación Ambiental Estratégica de la Política Ambiental para la
Gestión Integral de Residuos o Desechos Peligrosos en Colombia

Carlos Leonardo Lozada Carvalho

Tesis presentada para optar al título de
Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
BOGOTÁ
2011

Evaluación Ambiental Estratégica de la Política Ambiental para la
Gestión Integral de Residuos o Desechos Peligrosos en Colombia

Carlos Leonardo Lozada Carvalho

Tesis presentada para optar al título de
Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo

Director
José Javier Toro Calderón
Profesor Asociado

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
BOGOTÁ
2011

ABREVIATURAS

AA Autoridad ambiental
ANDI Asociación Nacional de Empresarios de Colombia
CAN Comunidad Andina de Naciones
CAEMA Centro Andino para la Economía en el Medio Ambiente
CAR Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca
CARDER Corporación Autónoma Regional de Risaralda
CDMB Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la
Meseta de Bucaramanga
CE Comunidad Europea
CNPML Centro Nacional de Producción Más Limpia
COP Contaminantes Orgánicos Persistentes
CORALINA Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina
CORPONARIÑO Cundinamarca Corporación Autónoma Regional de Nariño
CORPOURABA Corporación para el Desarrollo Sostenible del Urabá
CORTOLIMA Corporación Autónoma Regional del Tolima
CRA Corporación Autónoma Regional del Atlántico
CVC Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca
CVS Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y
del San Jorge
DAGMA Departamento Administrativo de Gestión del Medio
Ambiente de Cali
DNP Departamento Administrativo Nacional de Planeación
DSD División de Desarrollo Sostenible de la Naciones Unidas,
EAE Evaluación Ambiental Estratégica
EIA Evaluación de Impacto Ambiental
EPA Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos
IDEAM Instituto de Hidrología Meteorología y Estudios
Ambientales
MAVDT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
MRE Ministerio de Relaciones Exteriores
ONU Organización de Naciones Unidas
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico
PCB Bifenilos Policlorados
PND Plan Nacional de Desarrollo
PML Producción Más Limpia
PGIRS Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos
PIRS Programa de Investigación sobre Residuos Sólidos de la
Universidad Nacional de Colombia
PPP Políticas, Planes y Programas
PTD Proceso de Toma de Decisiones
RAEE Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos
RESPEL Residuos Peligrosos
RSE Responsabilidad Social Empresarial
SAICM Enfoque Estratégico para el Manejo de Productos
Químicos a Nivel internacional
SAO Sustancias Agotadoras del Ozono
SDA la Secretaria Distrital de Ambiente de Bogotá
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN 17

2. PROBLEMÁTICA DE LOS RESPEL 21

2.1 LOS RESIDUOS PELIGROSOS Y EL AMBIENTE 21

3. MARCO CONCEPTUAL 27

3.1 POLÍTICA AMBIENTAL 27
3.1.1 Sostenibilidad 30
3.1.2 Regulación Industrial 32

3.2 DEFINICIÓN DE RESPEL 34
3.2.1 Definición técnica 34
3.2.2 Antecedentes normativos 35
3.2.3 Estudios sobre Respel en Colombia 37

3.3 ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE RESPEL MEDIANTE LA EAE 39
3.3.1 Evolución de la EAE 40
3.3.2 La EAE en Colombia 43

4. METODOLOGÍA PARA LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE 45
LA POLÍTICA DE RESPEL EN COLOMBIA

5. EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE LA POLÍTICA DE LOS 51
RESPEL EN COLOMBIA
5.1 MARCO INSTITUCIONAL 51
5.1.1 Mapa de actores 51
5.1.1.1 El Estado 52
5.1.1.2 El sector privado 57
5.1.1.3 La sociedad civil 61
5.1.2 Proceso de toma de decisiones 66
5.1.3 Objetivos de la política. 72
5.1.3.1 Prevenir y minimizar la generación de Respel 72
5.1.3.2 Promover la gestión y manejo integral e incremento en oferta de 74
servicios para el manejo seguro de Respel
5.1.3.3 Implementar los compromisos internacionales relacionados con 76
sustancias y residuos peligrosos
5.1.3.4 Sensibilización y Capacitación sobre la gestión integral de Respel 77
5.1.3.5 Fortalecimiento de la capacidad y coordinación institucional 78
5.1.3.6 Ajuste de la normatividad vigente 79
5.1.3.7 Promoción y divulgación de los incentivos tributarios 80
5.1.3.8 Fomento a la investigación en gestión integral de Respel 80
5.1.3.9 Fomento de la comunicación del riesgo y a la participación pública 81

5.2 PARTICIPACIÓN 82

5.3. APRENDIZAJE SOCIAL 84

6. RESULTADOS 89

6.1 DIAGNÓSTICO POLÍTICO 89

6.2 IMPACTOS AMBIENTAL 94

7. RECOMENDACIONES 97

7.1 ARTICULACIÓN DE LA ACCIÓN ESTATAL 97

7. 2 APOYO A SECTORES VULNERABLES 98

7.3 CUMPLIMIENTO DE LA AGENDA INTERNACIONAL DE RESPEL 100

7.4 PROFUNDIZACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE SOSTENIBILIDAD DE LA 101
POLÍTICA DE RESPEL

7.5 VINCULACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN PROCESOS DE 102
PLANIFICACIÓN AMBIENTAL

8. BIBLIOGRAFÍA 105

ANEXO 1. ANTECEDENTES DE INVESTIGACIONES SOBRE RESPEL 121

ANEXO 2. EVOLUCIÓN LEGAL DE LOS RESPEL 125

ANEXO 3. ANÁLISIS DEL REGISTRO DE LOS GENERADORES DE RESPEL 135
LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Estimado de residuos peligrosos generados en Bogotá
122

Tabla 2. Producción de Respel por CIIU, 2004
123

Tabla 3. Producción de Respel por Corredores Industriales
123

Tabla 4. Avances planes posconsumo.
132

Tabla 5. Mayor cantidad de residuos en los grandes generadores
136

Tabla 6. Actividades de los grandes generadores que más aportaron Respel
136

Tabla 7. Mayor cantidad de residuos en los medianos generadores
137

Tabla 8. Actividades de los medianos generadores que más aportaron Respel
137