Table Of ContentPOSICIONES DISCURSIVAS DE CARAALAASAMBLEACONSTITUYENTE I
Estado, identidades territoriales
y autonomías en la región
amazónica de Bolivia
Estado, identidades territoriales
y autonomías en la región
amazónica de Bolivia
Coordinador:
Wilder Molina A.
Investigadores:
Cynthia Vargas M.
Pablo Soruco Claure
PROGRAMADE INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICAEN BOLIVIA
La Paz, 2008
IV ESTADO, IDENTIDADES TERRITORIALES YAUTONOMÍAS EN LAREGIÓN AMAZÓNICADE BOLIVIA
Esta publicación cuenta con el auspicio de la Embajada del Reino de los Países Bajos y del
Ministerio Británico para el Desarrollo Internacional (DFID)
Molina Argandoña, Wilder M.
Estado, identidades territoriales y autonomías en la región amazónica de Bolivia
/ Wilder Molina A.; Cynthia Vargas Melgar; Pablo Soruco Claure. – La Paz:
Fundación PIEB, 2008.
xii; 177 p.; grafs.; fots.: 23 cm. — (Serie Investigación n. 22)
D.L. : 4-1-2302-07
ISBN: 978-99954-32-24-9 : Encuadernado
A U TONOMÍAS REGIONALES / A U TONOMÍAS TERRITORIALES /
AUTONOMÍAS TERRITORIALES INDÍGENAS / ESTADO PLURICULTURAL /
DESCENTRALIZACIÓN / IDENTIDADES TERRITORIALES / DEMANDAS
SOCIALES / IDENTIDAD CULTURAL/AUTONOMÍAS DEPARTAMENTALES /
ADMINISTRACIÓN LOCAL / PA RT I C I PACIÓN POPULAR / A U TO N O M Í A -
TEORÍADELDISCURSO / DISCURSO AUTONÓMICO / ANÁLISIS DELDISCUR-
SO / DISCURSO POLÍTICO / ESTADO MULTICULTURAL/ / IDENTIDAD CUL-
T U R A L / ORGANIZACIONES CAMPESINAS / ORGANIZACIÓN-PUEBLOS
ORIGINARIOS / ORGANIZACIONES SOCIALES / TALLERES-AUTONOMÍAS /
ENCUESTAS SOCIALES / REGIÓN AMAZONÍA/ BENI / PANDO
1. título 2. serie
D.R. © Fundación PIEB, enero 2008
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Casilla postal: 694
La Paz - Bolivia
Edición: Rubén Vargas
Diseño gráfico de cubierta: Click diseño y creación
Producción: Editorial Presencia
Impreso en Bolivia
Printed in Bolivia
POSICIONES DISCURSIVAS DE CARAALAASAMBLEACONSTITUYENTE V
Índice
Prólogo..............................................................................................................VII
Introducción.................................................................................................... 1
Capítulo I
Territorios ........................................................................................................ 11
1. Ser territorio en la Amazonía.................................................................... 11
1.1.La formación de los departamentos y
la reubicación territorial-administrativa .......................................... 11
1.2.La invención estatal de la Amazonía
o la construcción social del territorio amazónico............................ 14
1.3.Lo estatal territorial y el sistema de actores .................................... 20
1.4. Eslabonamientos territoriales
post municipalización.......................................................................... 27
1.5.La región y el departamento
como territorio o espacio .................................................................... 38
Capítulo II
Identidades territoriales................................................................................ 57
1. Ser nación en la Amazonía........................................................................ 57
1.1. Lo boliviano en la Amazonía ............................................................ 57
1.2. La invención de la tradición .............................................................. 65
2. Lo regional en lo nacional.......................................................................... 71
2.1. Presencia y olvido................................................................................ 71
2.2. Lo amazónico como identidad.......................................................... 74
2.3. Las identidades territoriales .............................................................. 81
2.4. ¿Alianzas entre regiones o alianzas entre actores? ........................ 99
VI ESTADO, IDENTIDADES TERRITORIALES YAUTONOMÍAS EN LAREGIÓN AMAZÓNICADE BOLIVIA
Capítulo III
Estado y territorio ..........................................................................................111
1. Visiones y propuestas ................................................................................111
1.1. La trayectoria de la descentralización..............................................111
1.2. Visiones de Estado y autonomías......................................................120
1.3. Región en el departamento o nuevo departamento ......................130
Capítulo IV
Democratización y ciudadanía multicultural ..........................................137
1. Prácticas de ciudadanía multicultural ....................................................137
1.1. Relaciones interculturales ..................................................................137
1.2. Participación y ciudadanía ................................................................142
Capítulo V
Conclusiones....................................................................................................153
Bibliografía y fuentes......................................................................................157
Sobre los autores..............................................................................................177
POSICIONES DISCURSIVAS DE CARAALAASAMBLEACONSTITUYENTE VII
Prólogo
En las últimas tres décadas, la Amazonía boliviana ha sido obje-
to de especial atención, tanto en el ámbito de sus potencialidades
medioambientales como humanas y ecológicas. Después de una lar-
ga postergación, los investigadores provenientes de distintos cam-
pos teóricos y disciplinas de las ciencias sociales han puesto énfasis
en el análisis de los procesos socioeconómicos, históricos, etnocultu-
rales, arqueológicos, medioambientales y otros aspectos como su
conformación territorial y regional y la construcción identitaria del
hombre amazónico; sin que por ello sea suficiente.
El tema de la conformación local, regional y territorial de la Ama-
zonía pampeana y del Norte Amazónico ha sido expuesto desde ha-
ce unos veinte años, sin embargo, las distintas lecturas aún no han
sido confrontadas entre los autores. Razón demás para profundizar
este tópico que no ha perdido en absoluto actualidad. El textoEsta -
do, nación y ciudadanía multicultural en la región amazónica de Bolivia: la
Formación de entidades territoriales autónomas como vía para la democra -
tización del Estado boliviano, de los investigadores Wilder Molina,
Cynthia Vargas y Pablo Soruco, no es simplemente una nueva vi-
sión, ni un estudio circunstancial de la Amazonía boliviana, sino una
suma de temas abordados en varios acápites complementarios que
ascienden al primer plano de interés de las políticas públicas. Este
trabajo marca la ruptura de la extraña persistencia en no abordar la
construcción estatal territorial del país en el marco de análisis que
recoja las visiones de los propios actores sociales.
Las respuestas que los investigadores proponen al lector no se-
rían posibles sino desentrañaran el tejido íntimo de la construcción
de ciudadanía multicultural en la región amazónica. Los análisis de
VIII ESTADO, IDENTIDADES TERRITORIALES YAUTONOMÍAS EN LAREGIÓN AMAZÓNICADE BOLIVIA
la formación del territorio nacional, de la conformación de departa-
mentos, provincias y cantones, de la regionalización y municipaliza-
ción son escasos en el ámbito académico y político del país, aspecto
que es sobresaliente en este libro. La visión de los autores sobre la
propuesta de la región en el contexto de las reivindicaciones autonó-
micas evita caer en el triunfalismo fácil y pone en guardia contra los
peligros de una visión totalizadora que privilegie el conjunto de la
triada departamental (Pando, Beni y el Norte del departamento de
La Paz), “trans-departamental, pan-departamental, o si se quiere
trans-regional” y considere a la Amazonía no como un territorio en
transiciónsino como una entidad territorial acabada. Los autores se-
ñalan que “el debate sobre la Amazonía no ha producido un consen-
so respecto a las definiciones técnicas y políticas sobre la extensión
y el alcance geoecológico de la Amazonía”, más aún, indican que los
actores de la macroregión Amazónica conforman una sociedad que
no ha devenido aún en una construcción social e identidad territo-
rial y, consecuentemente, la región como territorio es un proyecto
político aún en construcción.
Wilder Molina, coordinador de este trabajo, como lo prueba el
ab o r daje de estos temas, es un investigador de una extrema pulcritud
teórica, que recoge conceptualizaciones y propuestas de autores bo-
livianos y especialistas teóricos y enmarca la investigación en estos
supuestos. Mesurados en sus análisis, los autores ponen en tela de
juicio los extremos; así, el libro devela las posiciones de los actores de
la región, los políticos que sostienen que la identidad amazónica se
fundamenta en la dinámica productiva de tipo capitalista, clasista.
Al recorrer estás páginas, el lector se encontrará con las inquietu-
des planteadas por los actores regionales respecto al centralismo del
Estado, “la presencia y el olvido”. Así, los investigadores indican
que el hilo conductor de la percepción de los actores locales y regio-
nales respecto a la entidad Bolivia es un profundo sentimiento de
ausencia del Estado. En el texto no hay medias tintas, el lector se ha-
llará con esa paradójica adhesión de los actores de la Amazonía a la
“nación”; una conducta observada que nos recuerda a los bolivianos
que las reivindicaciones sectoriales regionales y locales no deben ha-
cernos perder la perspectiva de ese horizonte de armonía al que as-
piramos como individuos y como nación.
PRÓLOGO IX
El trabajo disecciona con aguda sutileza las motivaciones profun-
das de la siempre emergente y nunca acabada burguesía comercial
exportadora del Norte Amazónico para constituirse en un departa-
mento autónomo. El análisis conduce a la reflexión sobre el país se-
cundario, marginal, que coexiste con el eje troncal dominante. Con
una lógica aplastante, incisiva pero transparente, indican que en
Pando, por ejemplo la “idea de un departamento Amazónico, así sea
con el liderazgo de Cobija como capital, no tiene en el momento ac-
tual posibilidad de ganar adherentes”; acotando que la existencia de
una región o su expresión concreta territorial no es una formulación
técnica, ni de facto, ni de decisiones políticas; no hay una vía de
construcción de la entidad territorial a partir de un discurso, no se
puede provocar su existencia real, pero sí un “efecto performativo”.
El estudio privilegia lo social, la construcción de la identidad te-
rritorial con el análisis del componente esencial de la Amazonía: su
configuración heterogénea y su fuerte multiculturalidad. Temas que
no se agotan y vuelven, que exigen reflexión renovada y actualiza-
da.
La cuestión territorial, política, cultural e identitaria de la Amazo-
nía en sus diversas esferas, matices y aristas, ciertamente, es desco-
nocida y, en el contexto del debate sobre las autonomías se configu-
ran y proporcionan las “lealtades regionales”, las “lealtades a la me -
dia luna” y las que intentan desmembrarse de las “lealtades departa-
mentales”. Fidelidades que han sustituido al orientalismo surgido
en la década de los años treinta del siglo XX; proceso sociohistórico
en construcción que, como bien señalan los investigadores de este
trabajo, en la Amazonía configura dos sistemas de actores. Un des-
doblamiento sectorial e institucional que es visible: por un lado, los
políticos, empresarios y las propias instituciones representativas del
poder político y económico (bancadas parlamentarias, comités cívi-
cos, etc.), por otro, los sectores indígenas y campesinos acompasa-
dos por los ritmos cadenciosos de la enseñanza del empoderamien-
to político que difunden las organizaciones no gubernamentales;
que los enfrentan en el debate con variaciones en los conceptos, las
modalidades y los tipos de autonomías, pero siempre en conjunto
adheridos a las aspiraciones autonómicas. El análisis de esta proyec-
ción política tiene la relevancia de la orientación y la difusión de las
X ESTADO, IDENTIDADES TERRITORIALES YAUTONOMÍAS EN LAREGIÓN AMAZÓNICADE BOLIVIA
voces de los actores de la región; como el texto enfatiza los apegos al
cambio de la matriz organizativa territorial estatal posibilita pensar
en un nuevo modelo de escenarios de autonomías territoriales.
He leído con avidez esa pluralidad de voces que nos ofrece este
nuevo libro sobre la Amazonía. Los intelectuales por un lado, los
grupos cívicos de presión por el otro y más allá las identidades cul-
turales y étnicas, los zafreros y campesinos que coexisten en el mis-
mo territorio, que interpelan al centralismo, que lo cuestionan y di-
bujan con trazos breves y seguros la idea de un nuevo modelo terri-
torial estatal. No me es ni distante, ni desalentador escribir este pró-
logo, coincido con los autores en muchas de las conclusiones del
análisis, difiero en algunas. Me parece novedosa y constructiva la vi-
sión de “tres territorios y sociedades regionales, además de múlti-
ples espacios y sociedades locales” definidos como sociedades re-
gionales: los llanos de Mojos, el Norte Amazónico y la sociedad re-
gional de Pando. La conformación panregional (tripartita) que pro-
ponen Wilder, Cynthia y Pablo no sería posible de no estar sustenta-
da en la voluntad de privilegiar la percepción de los actores de estas
sociedades regionales. Ciertamente, la conclusión de pensar a la
Amazonía en sus distintos modelos propuestos: “autonomías regiona -
les”, “autonomías indígenas”y “autonomía macroregional” que emergen
respecto al diseño de otro modelo de Estado, me lleva a la reflexión
de que la realidad acorrala a veces a la utopía. Pero es en los desa-
cuerdos tanto como en las coincidencias donde será posible estable-
cer el diálogo. El diálogo académico, pero sobre todo político que es,
por ahora, incipiente en la Amazonía. No en vano concluyen los au-
tores en que “las acciones políticas no han gestado una nueva defi-
nición de Estado”. Los actores de esta macroregión, pese a las vicisi-
tudes económicas y sociales por las que han atravesado aún creen y
confían en la posibilidad de mantener “un Estado garante del desa-
rrollo regional y/o departamental y distribuidor del excedente eco-
nómico”.
Podemos concluir en que la visión de los actores de la “periferia
de la nación” que recoge el estudio es una mirada sana que se pro-
yecta hacia el futuro, en lugar de aferrarse a las ofertas de paquete;
escucharlas es una cuestión de importancia extrema. La publicación
de este libro sin duda alguna es una excelente respuesta a actitudes
