Empire, Emergency And International Law

311 Pages·2017·3.601 MB·English

by  John Reynolds

(cid:12)(cid:22)(cid:32)(cid:23)(cid:36)(cid:30)(cid:25)(cid:28)(cid:26)(cid:1)(cid:21)(cid:33)(cid:30)(cid:39)(cid:26)(cid:36)(cid:37)(cid:30)(cid:38)(cid:41)(cid:1)(cid:19)(cid:36)(cid:26)(cid:37)(cid:37)
(cid:11)(cid:9)(cid:10)(cid:3)(cid:6)(cid:3)(cid:6)(cid:5)(cid:9)(cid:3)(cid:6)(cid:9)(cid:7)(cid:8)(cid:6)(cid:3)(cid:9)(cid:1)(cid:43)(cid:1)(cid:13)(cid:32)(cid:35)(cid:30)(cid:36)(cid:26)(cid:2)(cid:1)(cid:13)(cid:32)(cid:26)(cid:36)(cid:28)(cid:26)(cid:33)(cid:24)(cid:41)(cid:1)(cid:22)(cid:33)(cid:25)(cid:1)(cid:15)(cid:33)(cid:38)(cid:26)(cid:36)(cid:33)(cid:22)(cid:38)(cid:30)(cid:34)(cid:33)(cid:22)(cid:31)(cid:1)(cid:17)(cid:22)(cid:40)
(cid:16)(cid:34)(cid:29)(cid:33)(cid:1)(cid:20)(cid:26)(cid:41)(cid:33)(cid:34)(cid:31)(cid:25)(cid:37)(cid:1)
(cid:14)(cid:36)(cid:34)(cid:33)(cid:38)(cid:32)(cid:22)(cid:38)(cid:38)(cid:26)(cid:36)
(cid:18)(cid:34)(cid:36)(cid:26)(cid:1)(cid:15)(cid:33)(cid:27)(cid:34)(cid:36)(cid:32)(cid:22)(cid:38)(cid:30)(cid:34)(cid:33)
EMPIRE, EMERGENCY AND
INTERNATIONAL LAW
What does it mean to say we live in a permanent state of emergency?
Whatarethejuridical,politicalandsocialunderpinningsofthatframing?
Has international law played a role in producing or challenging the
paradigm of normalised emergency? How should we understand the
relationship between imperialism, race and emergency legal regimes? In
addressing such questions, this book situates emergency doctrine in
historical context. It illustrates some of the particular colonial lineages
thathaveshapedthestateofemergency,andemphasisesthatcontempor-
aryformationsofemergencygovernanceareoftenbetterunderstoodnot
as new or exceptional, but as part of an ongoing historical constellation
of racialised emergency politics. The book highlights the connections
between emergency law and violence, and encourages alternative
approaches to security discourse. It will appeal to scholars and students
ofinternationallaw,colonialhistory,postcolonialismandhumanrights,
aswellaspolicy-makersandsocialjusticeadvocates.
john reynolds is a Lecturer in International Law at the National
University of Ireland, Maynooth. His work focuses on the operation of
lawincontextsofconflict,crisisandcoloniality.Heteachesandwriteson
international law, social justice and critical legal theory with particular
emphasisonrace,imperialismandglobalNorth/Southdynamics.
(cid:42)(cid:1)(cid:30)(cid:33)(cid:1)(cid:38)(cid:29)(cid:30)(cid:37)(cid:1)(cid:40)(cid:26)(cid:23)(cid:1)(cid:37)(cid:26)(cid:36)(cid:39)(cid:30)(cid:24)(cid:26)(cid:1)(cid:12)(cid:22)(cid:32)(cid:23)(cid:36)(cid:30)(cid:25)(cid:28)(cid:26)(cid:1)(cid:21)(cid:33)(cid:30)(cid:39)(cid:26)(cid:36)(cid:37)(cid:30)(cid:38)(cid:41)(cid:1)(cid:19)(cid:36)(cid:26)(cid:37)(cid:37) (cid:40)(cid:40)(cid:40)(cid:4)(cid:24)(cid:22)(cid:32)(cid:23)(cid:36)(cid:30)(cid:25)(cid:28)(cid:26)(cid:4)(cid:34)(cid:36)(cid:28)
(cid:12)(cid:22)(cid:32)(cid:23)(cid:36)(cid:30)(cid:25)(cid:28)(cid:26)(cid:1)(cid:21)(cid:33)(cid:30)(cid:39)(cid:26)(cid:36)(cid:37)(cid:30)(cid:38)(cid:41)(cid:1)(cid:19)(cid:36)(cid:26)(cid:37)(cid:37)
(cid:11)(cid:9)(cid:10)(cid:3)(cid:6)(cid:3)(cid:6)(cid:5)(cid:9)(cid:3)(cid:6)(cid:9)(cid:7)(cid:8)(cid:6)(cid:3)(cid:9)(cid:1)(cid:43)(cid:1)(cid:13)(cid:32)(cid:35)(cid:30)(cid:36)(cid:26)(cid:2)(cid:1)(cid:13)(cid:32)(cid:26)(cid:36)(cid:28)(cid:26)(cid:33)(cid:24)(cid:41)(cid:1)(cid:22)(cid:33)(cid:25)(cid:1)(cid:15)(cid:33)(cid:38)(cid:26)(cid:36)(cid:33)(cid:22)(cid:38)(cid:30)(cid:34)(cid:33)(cid:22)(cid:31)(cid:1)(cid:17)(cid:22)(cid:40)
(cid:16)(cid:34)(cid:29)(cid:33)(cid:1)(cid:20)(cid:26)(cid:41)(cid:33)(cid:34)(cid:31)(cid:25)(cid:37)(cid:1)
(cid:14)(cid:36)(cid:34)(cid:33)(cid:38)(cid:32)(cid:22)(cid:38)(cid:38)(cid:26)(cid:36)
(cid:18)(cid:34)(cid:36)(cid:26)(cid:1)(cid:15)(cid:33)(cid:27)(cid:34)(cid:36)(cid:32)(cid:22)(cid:38)(cid:30)(cid:34)(cid:33)
EMPIRE, EMERGENCY AND
INTERNATIONAL LAW
JOHN REYNOLDS
NationalUniversityofIreland,Maynooth
(cid:42)(cid:1)(cid:30)(cid:33)(cid:1)(cid:38)(cid:29)(cid:30)(cid:37)(cid:1)(cid:40)(cid:26)(cid:23)(cid:1)(cid:37)(cid:26)(cid:36)(cid:39)(cid:30)(cid:24)(cid:26)(cid:1)(cid:12)(cid:22)(cid:32)(cid:23)(cid:36)(cid:30)(cid:25)(cid:28)(cid:26)(cid:1)(cid:21)(cid:33)(cid:30)(cid:39)(cid:26)(cid:36)(cid:37)(cid:30)(cid:38)(cid:41)(cid:1)(cid:19)(cid:36)(cid:26)(cid:37)(cid:37) (cid:40)(cid:40)(cid:40)(cid:4)(cid:24)(cid:22)(cid:32)(cid:23)(cid:36)(cid:30)(cid:25)(cid:28)(cid:26)(cid:4)(cid:34)(cid:36)(cid:28)
(cid:12)(cid:22)(cid:32)(cid:23)(cid:36)(cid:30)(cid:25)(cid:28)(cid:26)(cid:1)(cid:21)(cid:33)(cid:30)(cid:39)(cid:26)(cid:36)(cid:37)(cid:30)(cid:38)(cid:41)(cid:1)(cid:19)(cid:36)(cid:26)(cid:37)(cid:37)
(cid:11)(cid:9)(cid:10)(cid:3)(cid:6)(cid:3)(cid:6)(cid:5)(cid:9)(cid:3)(cid:6)(cid:9)(cid:7)(cid:8)(cid:6)(cid:3)(cid:9)(cid:1)(cid:43)(cid:1)(cid:13)(cid:32)(cid:35)(cid:30)(cid:36)(cid:26)(cid:2)(cid:1)(cid:13)(cid:32)(cid:26)(cid:36)(cid:28)(cid:26)(cid:33)(cid:24)(cid:41)(cid:1)(cid:22)(cid:33)(cid:25)(cid:1)(cid:15)(cid:33)(cid:38)(cid:26)(cid:36)(cid:33)(cid:22)(cid:38)(cid:30)(cid:34)(cid:33)(cid:22)(cid:31)(cid:1)(cid:17)(cid:22)(cid:40)
(cid:16)(cid:34)(cid:29)(cid:33)(cid:1)(cid:20)(cid:26)(cid:41)(cid:33)(cid:34)(cid:31)(cid:25)(cid:37)(cid:1)
(cid:14)(cid:36)(cid:34)(cid:33)(cid:38)(cid:32)(cid:22)(cid:38)(cid:38)(cid:26)(cid:36)
(cid:18)(cid:34)(cid:36)(cid:26)(cid:1)(cid:15)(cid:33)(cid:27)(cid:34)(cid:36)(cid:32)(cid:22)(cid:38)(cid:30)(cid:34)(cid:33)
CONTENTS
Foreword by Antony Anghie page ix
Prologue 1
part i traditions of the oppressed 5
1 Emergency, Colonialism and Third World Approaches
to International Law 7
OntheConceptofHistory 9
OnPerpetualEmergency 12
OntheSpectreofColonialism 16
OnTheoryandMethod:ThirdWorldApproaches 20
2 Racialisation and States of Emergency 36
TheSpectreofRace 38
Legality,ExceptionandInclusion/Exclusion 46
EmergencyandRacialSovereignty 56
TheRacialisationofInternationalLaw 65
3 Emergency Doctrine: A Colonial Account 68
MartialLaw:‘ProvinceandPurpose’ 71
LegislativeNormalisation:CodifyingEmergencyPowers 77
ThePoliticalEconomyofEmergency 93
EmergencyasGovernance 104
part ii empire’s law 109
4 Emergency Derogations and the International
Human Rights Project 111
ThePost-warContext 113
FromEuropeanEmpiretoEuropeanConventiononHumanRights 117
UniversalisingtheStateofEmergency 123
TheEuropeanConventionintheColonies 128
vii
(cid:42)(cid:1)(cid:30)(cid:33)(cid:1)(cid:38)(cid:29)(cid:30)(cid:37)(cid:1)(cid:40)(cid:26)(cid:23)(cid:1)(cid:37)(cid:26)(cid:36)(cid:39)(cid:30)(cid:24)(cid:26)(cid:1)(cid:12)(cid:22)(cid:32)(cid:23)(cid:36)(cid:30)(cid:25)(cid:28)(cid:26)(cid:1)(cid:21)(cid:33)(cid:30)(cid:39)(cid:26)(cid:36)(cid:37)(cid:30)(cid:38)(cid:41)(cid:1)(cid:19)(cid:36)(cid:26)(cid:37)(cid:37) (cid:40)(cid:40)(cid:40)(cid:4)(cid:24)(cid:22)(cid:32)(cid:23)(cid:36)(cid:30)(cid:25)(cid:28)(cid:26)(cid:4)(cid:34)(cid:36)(cid:28)
(cid:12)(cid:22)(cid:32)(cid:23)(cid:36)(cid:30)(cid:25)(cid:28)(cid:26)(cid:1)(cid:21)(cid:33)(cid:30)(cid:39)(cid:26)(cid:36)(cid:37)(cid:30)(cid:38)(cid:41)(cid:1)(cid:19)(cid:36)(cid:26)(cid:37)(cid:37)
(cid:11)(cid:9)(cid:10)(cid:3)(cid:6)(cid:3)(cid:6)(cid:5)(cid:9)(cid:3)(cid:6)(cid:9)(cid:7)(cid:8)(cid:6)(cid:3)(cid:9)(cid:1)(cid:43)(cid:1)(cid:13)(cid:32)(cid:35)(cid:30)(cid:36)(cid:26)(cid:2)(cid:1)(cid:13)(cid:32)(cid:26)(cid:36)(cid:28)(cid:26)(cid:33)(cid:24)(cid:41)(cid:1)(cid:22)(cid:33)(cid:25)(cid:1)(cid:15)(cid:33)(cid:38)(cid:26)(cid:36)(cid:33)(cid:22)(cid:38)(cid:30)(cid:34)(cid:33)(cid:22)(cid:31)(cid:1)(cid:17)(cid:22)(cid:40)
(cid:16)(cid:34)(cid:29)(cid:33)(cid:1)(cid:20)(cid:26)(cid:41)(cid:33)(cid:34)(cid:31)(cid:25)(cid:37)(cid:1)
(cid:14)(cid:36)(cid:34)(cid:33)(cid:38)(cid:32)(cid:22)(cid:38)(cid:38)(cid:26)(cid:36)
(cid:18)(cid:34)(cid:36)(cid:26)(cid:1)(cid:15)(cid:33)(cid:27)(cid:34)(cid:36)(cid:32)(cid:22)(cid:38)(cid:30)(cid:34)(cid:33)
viii contents
5 Kenya: A ‘Purely Political’ State of Emergency 138
RehearsingtheEmergency 144
PerformingtheEmergency 149
MystifyingMauMau:TheRacialisedConstructionofa
DiseasedMind 156
PurelyPoliticalInternationalLaw 161
6 The Margin of Appreciation Doctrine: Colonial
Origins 170
TheCyprusCase 171
TheTroubles 178
TheBelmarshCase 184
AThirdWorldAlternative? 189
ImperialismRedux 191
part iii the colonial present 193
7 Palestine:‘A Scattered, Shattered SpaceofException’? 195
PalestineasSpaceofException 198
TheLawinTheseParts:Settlement,Sovereignty,Emergency 213
Israel’sEmergencyModalities 221
‘IntenttoRegularise’:EmergencyonTrial 236
8 Australia: Racialised Emergency Intervention 244
The‘Intervention’intheNorthernTerritory 245
TracesofRacialHistory 251
Law,LandandSettlerSovereignty 260
9 International Law, Resistance and ‘Real’ States of
Emergency 266
TheLimitsandPossibilitiesof(International)Law 268
ScriptsofResistance 273
RealStatesofEmergency 286
Bibliography 289
Acknowledgements 314
Index 317
(cid:42)(cid:1)(cid:30)(cid:33)(cid:1)(cid:38)(cid:29)(cid:30)(cid:37)(cid:1)(cid:40)(cid:26)(cid:23)(cid:1)(cid:37)(cid:26)(cid:36)(cid:39)(cid:30)(cid:24)(cid:26)(cid:1)(cid:12)(cid:22)(cid:32)(cid:23)(cid:36)(cid:30)(cid:25)(cid:28)(cid:26)(cid:1)(cid:21)(cid:33)(cid:30)(cid:39)(cid:26)(cid:36)(cid:37)(cid:30)(cid:38)(cid:41)(cid:1)(cid:19)(cid:36)(cid:26)(cid:37)(cid:37) (cid:40)(cid:40)(cid:40)(cid:4)(cid:24)(cid:22)(cid:32)(cid:23)(cid:36)(cid:30)(cid:25)(cid:28)(cid:26)(cid:4)(cid:34)(cid:36)(cid:28)
(cid:12)(cid:22)(cid:32)(cid:23)(cid:36)(cid:30)(cid:25)(cid:28)(cid:26)(cid:1)(cid:21)(cid:33)(cid:30)(cid:39)(cid:26)(cid:36)(cid:37)(cid:30)(cid:38)(cid:41)(cid:1)(cid:19)(cid:36)(cid:26)(cid:37)(cid:37)
(cid:11)(cid:9)(cid:10)(cid:3)(cid:6)(cid:3)(cid:6)(cid:5)(cid:9)(cid:3)(cid:6)(cid:9)(cid:7)(cid:8)(cid:6)(cid:3)(cid:9)(cid:1)(cid:43)(cid:1)(cid:13)(cid:32)(cid:35)(cid:30)(cid:36)(cid:26)(cid:2)(cid:1)(cid:13)(cid:32)(cid:26)(cid:36)(cid:28)(cid:26)(cid:33)(cid:24)(cid:41)(cid:1)(cid:22)(cid:33)(cid:25)(cid:1)(cid:15)(cid:33)(cid:38)(cid:26)(cid:36)(cid:33)(cid:22)(cid:38)(cid:30)(cid:34)(cid:33)(cid:22)(cid:31)(cid:1)(cid:17)(cid:22)(cid:40)
(cid:16)(cid:34)(cid:29)(cid:33)(cid:1)(cid:20)(cid:26)(cid:41)(cid:33)(cid:34)(cid:31)(cid:25)(cid:37)(cid:1)
(cid:14)(cid:36)(cid:34)(cid:33)(cid:38)(cid:32)(cid:22)(cid:38)(cid:38)(cid:26)(cid:36)
(cid:18)(cid:34)(cid:36)(cid:26)(cid:1)(cid:15)(cid:33)(cid:27)(cid:34)(cid:36)(cid:32)(cid:22)(cid:38)(cid:30)(cid:34)(cid:33)
FOREWORD
Thequestionof‘emergency’anditsrelationshiptothelawhasnowbeen
the subject of extensive scholarship spanning political theory, philoso-
phy,humanrightsandinternationalandconstitutionallaw.Muchofthis
hasbeenproducedinresponsetodevelopmentssincethetragiceventsof
11September2001,andagreatdealofitfocusesoneventsandtheorising
in the West, sometimes returning to Roman times to explain the origins
andcharacterofemergencyrule.DrReynoldstakesadifferentapproach,
exploring instead the development and operation of emergency rule in
colonial territories, and the enduring influence of this model on emer-
gency law and indeed, international law. His book examines ‘imperial
emergency rule’ – it could in fact be termed a global history of imperial
emergency rule – in a number of different contexts, encompassing both
colonial and ostensibly post-colonial states. Dr Reynolds thus connects
togetheraccountsofemergencythatareoftentreatedseparately:colonial
emergencies, the impact of these emergencies on the drafting of inter-
national legal instruments and contemporary settler colonialism. It is by
drawing on this range of diverse yet related materials and case studies
thatDrReynoldsprovidessuchafar-reachingandincisiveaccountofthe
complexities of ‘imperial emergency rule’ and how it has shaped, and
continues to shape, emergency law everywhere.
Theconceptof‘racialisedemergency’–anditscharacteristics,elabor-
ations, variations, operations – is one of the principal themes by which
Dr Reynolds connects his materials. He offers here a sustained study of
the racialised character of imperial emergency governance which was
broadly and generally justified on the basis that the ‘normal’ rule of law
neededtobesuspendedbecauseofthesupposedlybarbaricnatureofthe
natives. Further, Dr Reynolds attempts to study emergency rule from
below, from the perspective of those who are subjected to it. It is by
elaborating and developing this approach that he challenges the clichéd
claim that we are now living in unprecedented times in which the
exceptionhasbecomethenorm.Byfocusingontheexperiencesofthose
ix
(cid:42)(cid:1)(cid:30)(cid:33)(cid:1)(cid:38)(cid:29)(cid:30)(cid:37)(cid:1)(cid:40)(cid:26)(cid:23)(cid:1)(cid:37)(cid:26)(cid:36)(cid:39)(cid:30)(cid:24)(cid:26)(cid:1)(cid:12)(cid:22)(cid:32)(cid:23)(cid:36)(cid:30)(cid:25)(cid:28)(cid:26)(cid:1)(cid:21)(cid:33)(cid:30)(cid:39)(cid:26)(cid:36)(cid:37)(cid:30)(cid:38)(cid:41)(cid:1)(cid:19)(cid:36)(cid:26)(cid:37)(cid:37) (cid:40)(cid:40)(cid:40)(cid:4)(cid:24)(cid:22)(cid:32)(cid:23)(cid:36)(cid:30)(cid:25)(cid:28)(cid:26)(cid:4)(cid:34)(cid:36)(cid:28)
(cid:12)(cid:22)(cid:32)(cid:23)(cid:36)(cid:30)(cid:25)(cid:28)(cid:26)(cid:1)(cid:21)(cid:33)(cid:30)(cid:39)(cid:26)(cid:36)(cid:37)(cid:30)(cid:38)(cid:41)(cid:1)(cid:19)(cid:36)(cid:26)(cid:37)(cid:37)
(cid:11)(cid:9)(cid:10)(cid:3)(cid:6)(cid:3)(cid:6)(cid:5)(cid:9)(cid:3)(cid:6)(cid:9)(cid:7)(cid:8)(cid:6)(cid:3)(cid:9)(cid:1)(cid:43)(cid:1)(cid:13)(cid:32)(cid:35)(cid:30)(cid:36)(cid:26)(cid:2)(cid:1)(cid:13)(cid:32)(cid:26)(cid:36)(cid:28)(cid:26)(cid:33)(cid:24)(cid:41)(cid:1)(cid:22)(cid:33)(cid:25)(cid:1)(cid:15)(cid:33)(cid:38)(cid:26)(cid:36)(cid:33)(cid:22)(cid:38)(cid:30)(cid:34)(cid:33)(cid:22)(cid:31)(cid:1)(cid:17)(cid:22)(cid:40)
(cid:16)(cid:34)(cid:29)(cid:33)(cid:1)(cid:20)(cid:26)(cid:41)(cid:33)(cid:34)(cid:31)(cid:25)(cid:37)(cid:1)
(cid:14)(cid:36)(cid:34)(cid:33)(cid:38)(cid:32)(cid:22)(cid:38)(cid:38)(cid:26)(cid:36)
(cid:18)(cid:34)(cid:36)(cid:26)(cid:1)(cid:15)(cid:33)(cid:27)(cid:34)(cid:36)(cid:32)(cid:22)(cid:38)(cid:30)(cid:34)(cid:33)
x foreword
often overlooked by history, Dr Reynolds persuasively points out that
this has long been the case for millions of people who are living under
emergency rule and have done so for decades.
In these cases, emergency rule becomes normalised, so much so that
this version of emergency itself produces a complex set of regulations
which create a simulacrum of the rule of law and rhetorically mimics its
attributes. Notably further, imperial emergency rule has an important
economic dimension and is directed at dispossessing peoples marked as
racially other from their lands. The natural resistance of these people to
theirimmiserationisthenrepresentedasaconfirmationoftheirbarbaric
and inhuman nature, which again justifies the expansion of emergency
rule and ongoing violence against them. Emergency rule must extend
evenfurther,togovernthesepeople,anditthenfiltersintoeverydaylife.
What we then observe is the ‘banality’ of emergency, this in contrast to
the dramatic and singular events (such as 9/11) that trigger formal
declarations of a state of emergency.
One of the key issues raised by this book is precisely the disturbing
extent to which emergency has become so entrenched in the everyday
operations of the law that in some respects the two regimes become
indistinguishable.Emergencyisinherentintheideaoflawitself.Indeed,
it generates law. Even when emergency is succeeded by a set of laws
which make some claim to restore normality these laws are inevitably
markedbystructuralchangesimposedundertheemergency.Asaresult,
aresidueofemergencyremainseveninthe‘normal’lawbuttherhetoric
shifts to some version of the importance of ‘adapting to novel threats’.
Currentattemptstolegalisedronestrikesandexpandtheconceptofself-
defence through the ‘unable or unwilling’ test are adorned in the lan-
guage of ‘balance’, ‘necessity’, ‘proportionality’ and ‘law’ itself. They are
presented as universally binding and applicable principles of general
international law, rather than exceptional, emergency measures. Once
again, however, their likely target as in the time of emergency is the
racialised other, the failed state, the inherently violent barbarian.
Dr Reynolds modestly and carefully points out that the paradigm he
elaborates in such detail cannot account for every dimension of the
complex phenomenon of emergency; and yet, there is a great deal he
illuminates in this book which combines erudition with superbly clear
writing. Racialised emergency, after all, is now prevalent in the West
itself.Whatbeganas‘colonialemergency’hasgoneglobal.Andhisstudy
of the economic dimensions of emergency is surely relevant to appreci-
ating the plight of the tribal peoples and peasants expelled from their
(cid:42)(cid:1)(cid:30)(cid:33)(cid:1)(cid:38)(cid:29)(cid:30)(cid:37)(cid:1)(cid:40)(cid:26)(cid:23)(cid:1)(cid:37)(cid:26)(cid:36)(cid:39)(cid:30)(cid:24)(cid:26)(cid:1)(cid:12)(cid:22)(cid:32)(cid:23)(cid:36)(cid:30)(cid:25)(cid:28)(cid:26)(cid:1)(cid:21)(cid:33)(cid:30)(cid:39)(cid:26)(cid:36)(cid:37)(cid:30)(cid:38)(cid:41)(cid:1)(cid:19)(cid:36)(cid:26)(cid:37)(cid:37) (cid:40)(cid:40)(cid:40)(cid:4)(cid:24)(cid:22)(cid:32)(cid:23)(cid:36)(cid:30)(cid:25)(cid:28)(cid:26)(cid:4)(cid:34)(cid:36)(cid:28)
(cid:12)(cid:22)(cid:32)(cid:23)(cid:36)(cid:30)(cid:25)(cid:28)(cid:26)(cid:1)(cid:21)(cid:33)(cid:30)(cid:39)(cid:26)(cid:36)(cid:37)(cid:30)(cid:38)(cid:41)(cid:1)(cid:19)(cid:36)(cid:26)(cid:37)(cid:37)
(cid:11)(cid:9)(cid:10)(cid:3)(cid:6)(cid:3)(cid:6)(cid:5)(cid:9)(cid:3)(cid:6)(cid:9)(cid:7)(cid:8)(cid:6)(cid:3)(cid:9)(cid:1)(cid:43)(cid:1)(cid:13)(cid:32)(cid:35)(cid:30)(cid:36)(cid:26)(cid:2)(cid:1)(cid:13)(cid:32)(cid:26)(cid:36)(cid:28)(cid:26)(cid:33)(cid:24)(cid:41)(cid:1)(cid:22)(cid:33)(cid:25)(cid:1)(cid:15)(cid:33)(cid:38)(cid:26)(cid:36)(cid:33)(cid:22)(cid:38)(cid:30)(cid:34)(cid:33)(cid:22)(cid:31)(cid:1)(cid:17)(cid:22)(cid:40)
(cid:16)(cid:34)(cid:29)(cid:33)(cid:1)(cid:20)(cid:26)(cid:41)(cid:33)(cid:34)(cid:31)(cid:25)(cid:37)(cid:1)
(cid:14)(cid:36)(cid:34)(cid:33)(cid:38)(cid:32)(cid:22)(cid:38)(cid:38)(cid:26)(cid:36)
(cid:18)(cid:34)(cid:36)(cid:26)(cid:1)(cid:15)(cid:33)(cid:27)(cid:34)(cid:36)(cid:32)(cid:22)(cid:38)(cid:30)(cid:34)(cid:33)
foreword xi
lands in countries intent on achieving ‘development’. As Dr Reynolds
argues, however, emergency produces resistance from below, and an
understanding of how precisely emergency operates is crucial to this
project of contestation. Dr Reynolds’ book offers one such incisive
understanding. It is an eloquent and valuable book which provides
enduring insights into a pervasive feature of our times.
Antony Anghie
(cid:42)(cid:1)(cid:30)(cid:33)(cid:1)(cid:38)(cid:29)(cid:30)(cid:37)(cid:1)(cid:40)(cid:26)(cid:23)(cid:1)(cid:37)(cid:26)(cid:36)(cid:39)(cid:30)(cid:24)(cid:26)(cid:1)(cid:12)(cid:22)(cid:32)(cid:23)(cid:36)(cid:30)(cid:25)(cid:28)(cid:26)(cid:1)(cid:21)(cid:33)(cid:30)(cid:39)(cid:26)(cid:36)(cid:37)(cid:30)(cid:38)(cid:41)(cid:1)(cid:19)(cid:36)(cid:26)(cid:37)(cid:37) (cid:40)(cid:40)(cid:40)(cid:4)(cid:24)(cid:22)(cid:32)(cid:23)(cid:36)(cid:30)(cid:25)(cid:28)(cid:26)(cid:4)(cid:34)(cid:36)(cid:28)
1
Emergency, Colonialism and Third World
Approaches to International Law
It is, by now, a familiar mantra: we live in a permanent state of
emergency. When the French government declared a state of national
emergency in November 2015, following mass shooting and suicide
bombing attacks in Paris, this was no dramatic new departure. In the
larger schemeofthings, itrepresented a continuance ofestablished state
security policy. Following the lead set by the British government over
decadesofhabitualpractice,Franceissuednoticesofderogationfromits
legal obligations to protect civil rights and political freedoms.1 The
mainstream human rights view suggests that such formal derogation
from an international treaty sends ‘a credible signal that rights restric-
tionsarenecessaryandtemporary,andthatthegovernmenthaspublicly
committed itself to returning to full compliance with its treaty-based
pledge to respect civil and politics liberties’.2 The rolling French deroga-
tions, however, are couched in typically vague and open-ended terms
which fail to specify with any degree of precision the nature or scope of
the derogation. This unveils the hollowness of those liberal legalist
1 TheemergencywasextendedandrenewedbytheFrenchparliamentinNovember2015
(for three months), in February 2016 (for a further three months), in May 2016 (for a
furtherthreemonths),inJuly2016(forafurthersixmonths)andinDecember2016(fora
furthersixmonths,andlikelytobeextendedagain).Francesubmittedaccordingnotices
of derogation from the European Convention on Human Rights and the International
CovenantonCivilandPoliticalRights.NotesVerbalesfromthePermanentRepresenta-
tion of France to the Council of Europe, dated 24 November 2015, 25 February 2016,
25May2016,22July2016and21December2016,respectively.DepositoryNotifications
fromthePermanentRepresentationofFrancetotheUnitedNationsunderArticle4(3)of
the International Covenant on Civil and Political Rights, dated 23 November 2015,
25 February 2016, 22 July 2016 and 21 December 2016, respectively. UN Docs.
C.N.703.2015.TREATIES-IV.4 (31 December 2015), C.N.538.2016.TREATIES-IV.4 (29
July 2016), C.N.565.2016.TREATIES-IV.4 (1 August 2016), and C.N.984.2016.TREAT-
IES-IV.4(9January2017),respectively.
2 EmilieM.Hafner-Burton,LaurenceR.HelferandChristopherJ.Fariss,‘Emergencyand
Escape: Explaining Derogations from Human Rights Treaties’ (2011) 65:4 International
Organization673,681.
7
(cid:16)(cid:33)(cid:40)(cid:32)(cid:30)(cid:33)1(cid:23)5(cid:23)(cid:1)6(cid:35)(cid:33)(cid:31)(cid:1)8(cid:37)(cid:37)(cid:34)(cid:36)(cid:14)(cid:4)(cid:4)(cid:40)(cid:40)(cid:40) 31(cid:31)2(cid:35)9(cid:23)75 (cid:33)(cid:35)7(cid:4)3(cid:33)(cid:35)5 (cid:1)0(cid:32)9D5(cid:35)(cid:36)9(cid:37)F(cid:1)(cid:33)6(cid:1).(cid:30)(cid:33)(cid:35)9(cid:23)1(cid:2)(cid:1)(cid:33)(cid:32)(cid:1)(cid:8)(cid:6)(cid:1)/3(cid:37)(cid:1)(cid:7)(cid:5)(cid:6)(cid:11)(cid:1)1(cid:37)(cid:1)(cid:5)(cid:6)(cid:14)(cid:5)(cid:8)(cid:14)(cid:7)(cid:5)(cid:2)(cid:1)(cid:36)C2:53(cid:37)(cid:1)(cid:37)(cid:33)(cid:1)(cid:37)85(cid:1),1(cid:31)2(cid:35)9(cid:23)75(cid:1),(cid:33)(cid:35)5(cid:1)(cid:37)5(cid:35)(cid:31)(cid:36)
(cid:33)6(cid:1)C(cid:36)5(cid:2)(cid:1)1D19(cid:30)12(cid:30)5(cid:1)1(cid:37)(cid:1)8(cid:37)(cid:37)(cid:34)(cid:36)(cid:14)(cid:4)(cid:4)(cid:40)(cid:40)(cid:40) 31(cid:31)2(cid:35)9(cid:23)75 (cid:33)(cid:35)7(cid:4)3(cid:33)(cid:35)5(cid:4)(cid:37)5(cid:35)(cid:31)(cid:36) (cid:1)8(cid:37)(cid:37)(cid:34)(cid:36)(cid:14)(cid:4)(cid:4)(cid:23)(cid:33)9 (cid:33)(cid:35)7(cid:4)(cid:6)(cid:5) (cid:6)(cid:5)(cid:6)(cid:11)(cid:4)(cid:13)(cid:11)(cid:12)(cid:6)(cid:8)(cid:6)(cid:10)(cid:11)(cid:11)(cid:13)(cid:5)(cid:13)(cid:9) (cid:5)(cid:5)(cid:8)
8 traditions of the oppressed
rationales of necessity, balance, temporariness and judicial oversight.
A French parliamentary commission of inquiry had concluded by July
2016 that the state of emergency’s initial ‘limited impact’ on public
security had‘quickly dissipated’.3 And yet‘France’s addiction to its state
of emergency’ continued.4 For a bourgeois racial state apparatus, the
pointoftheemergencyparadigmliesnotsomuchinitspracticalefficacy
as it does in its capacity to perpetuate a sense of siege that justifies
domination of its marginalised others.
From the outset, the state of emergency in France was swiftly (and
unsurprisingly) characterised by its repressive function. Emergency
powers were mobilised to shut down street demonstrations during the
UnitedNationsConferenceonClimateChangeinDecember2015andto
issue assigned residence orders against environmental activists without
charge or conviction. Coercive measures were also imposed under the
emergencytorestricttheactivitiesofgroupsdesignatedas‘radicalleft’by
the French authorities, even where those authorities acknowledged that
the targeted groups and their members did not present any threat to
nationalsecurity.5FrenchadministrativecourtsandtheCouncilofState
rejected appeals by environmental and left-wing activists against the
unjustness of these emergency measures. The government proceeded to
cast the net of emergency powers widely enough to shut down labour
rights demonstrations, as well as to introduce drastic counter-terrorism
provisions into the permanent criminal codes.
The predominant effect of the emergency law, however, has been the
discriminatory and intimidatory persecution of Muslims in France:
‘young people belonging to Arab or African minorities, particularly
Maghrebis in low-income areas and housing projects’.6 For those sub-
jected to the widespread and invasive house raids, searches and arrests
withoutwarrantsunderthestateofemergency,the‘emergencymeasures
follow a blindfolded strategy. They primarily target Muslims, often
3 Assemblée Nationale, ‘Rapport fait au nom de la commission d’enquête relative aux
moyens mis en œuvre par l’État pour lutter contre le terrorisme depuis le 7 janvier
2015’,N°3922,5juillet2016.
4 NadimHoury,‘BreakingFrance’sAddictiontoitsStateofEmergency’,OpenDemocracy,
13March2017.
5 AmnestyInternational,UpturnedLives:TheDisproportionateImpactofFrance’sStateof
Emergency,AIIndexEUR21/3364/2016(London:AmnestyInternational,2016)18–19.
6 Didier Fassin, ‘Short Cuts’, 38:5 London Review of Books 23 (March 2016). Fassin
highlights the fact that the ‘selective application of the state of emergency’ by French
securityforcesisparalleledbyariseinfar-rightaggressionagainstMuslimsandmosques.
(cid:16)(cid:33)(cid:40)(cid:32)(cid:30)(cid:33)1(cid:23)5(cid:23)(cid:1)6(cid:35)(cid:33)(cid:31)(cid:1)8(cid:37)(cid:37)(cid:34)(cid:36)(cid:14)(cid:4)(cid:4)(cid:40)(cid:40)(cid:40) 31(cid:31)2(cid:35)9(cid:23)75 (cid:33)(cid:35)7(cid:4)3(cid:33)(cid:35)5 (cid:1)0(cid:32)9D5(cid:35)(cid:36)9(cid:37)F(cid:1)(cid:33)6(cid:1).(cid:30)(cid:33)(cid:35)9(cid:23)1(cid:2)(cid:1)(cid:33)(cid:32)(cid:1)(cid:8)(cid:6)(cid:1)/3(cid:37)(cid:1)(cid:7)(cid:5)(cid:6)(cid:11)(cid:1)1(cid:37)(cid:1)(cid:5)(cid:6)(cid:14)(cid:5)(cid:8)(cid:14)(cid:7)(cid:5)(cid:2)(cid:1)(cid:36)C2:53(cid:37)(cid:1)(cid:37)(cid:33)(cid:1)(cid:37)85(cid:1),1(cid:31)2(cid:35)9(cid:23)75(cid:1),(cid:33)(cid:35)5(cid:1)(cid:37)5(cid:35)(cid:31)(cid:36)
(cid:33)6(cid:1)C(cid:36)5(cid:2)(cid:1)1D19(cid:30)12(cid:30)5(cid:1)1(cid:37)(cid:1)8(cid:37)(cid:37)(cid:34)(cid:36)(cid:14)(cid:4)(cid:4)(cid:40)(cid:40)(cid:40) 31(cid:31)2(cid:35)9(cid:23)75 (cid:33)(cid:35)7(cid:4)3(cid:33)(cid:35)5(cid:4)(cid:37)5(cid:35)(cid:31)(cid:36) (cid:1)8(cid:37)(cid:37)(cid:34)(cid:36)(cid:14)(cid:4)(cid:4)(cid:23)(cid:33)9 (cid:33)(cid:35)7(cid:4)(cid:6)(cid:5) (cid:6)(cid:5)(cid:6)(cid:11)(cid:4)(cid:13)(cid:11)(cid:12)(cid:6)(cid:8)(cid:6)(cid:10)(cid:11)(cid:11)(cid:13)(cid:5)(cid:13)(cid:9) (cid:5)(cid:5)(cid:8)