El principio de la primacia de la realidad en las relaciones laborales de la administración pública

240 Pages·2012·0.75 MB·Spanish

JAIME ALEJANDRO DÍAZ VARGAS
EL PRINCIPIO DE LA PRIMACÍA
DE LA REALIDAD EN LAS
RELACIONES LABORALES DE
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Serie Documentos de Investigación en Derecho No. 13
JAIME ALEJANDRO DÍAZ VARGAS
EL PRINCIPIO DE LA PRIMACÍA
DE LA REALIDAD EN LAS
RELACIONES LABORALES DE
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
UNIVERSIDAD SERGIO ARBOLEDA
Díaz
 Vargas,
 Jaime
 Alejandro

 El
 principio
 de
 la
 primacía
 de
 la
 realidad
 en
 las
 relaciones
 laborales
 de
 la
 administración

pública
 /
 Jaime
 Alejandro
 Días
 Vargas.
 —Santa
 Marta:
 Universidad
 Sergio
 Arboleda,
 2012

 240p.
 —(Serie
 documentos
 de
 investigación
 en
 derecho,
 no.
 13)

 ISBN
 978-­‐958-­‐8745-­‐42-­‐8

  1.
 CONTRATOS
 DE
 TRABAJO

 2.
 CONTRATOS
 DE
 SERVICIOS

 3.DERECHO
 LABORAL

 I.

Título

344.01
 ed.21

Ser
 ie Documentos de Investigación en Derecho No. 13
EL PRINCIPIO DE LA PRIMACÍA DE LA REALIDAD EN LAS RELACIONES

LABORALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Universidad Sergio Arboleda

© Jaime Alejandro Díaz Vargas
[email protected]
Teléfono: [phone] - 420 2651
Primera edición: noviembre de 2012
Queda prohibida toda reproducción por cualquier medio
sin previa autorización escrita del editor
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Teléfono: (571) 3257500 ext. 2131
www.usergioarboleda.edu.co
Bogotá, D.C.
Director editorial:
Jaime Arturo Barahona Caicedo
[email protected]
Diseño de carátula:
Jimmy F. Salcedo Sánchez
[email protected]
Diagramación:
Luz Amparo Escobar Marín
[email protected]
Impresión:
Digiprint
Bogotá, D.C.
ISBN: 978-958-8745-42-8
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ................................................ 11
Capítulo Uno
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION ............ 17

1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............ 17
1.2 HIPOTESIS ........................................................ 19
1.3 JUSTIFICACIÓN ............................................... 19
1.4 OBJETIVOS ........................................................ 20
1.4.1 General ................................................................ 20
1.4.2 Específicos ........................................................... 21
1.5 METODOLOGÍA ............................................... 21
1.6 RESULTADOS ESPERADOS ............................ 22

Capítulo Dos
PRINCIPIO DE LA PRIMACÍA DE LA REALIDAD
SOBRE LAS FORMAS ........................................... 25

2.1 CONCEPTO Y FUNCIÓN DE LOS
PRINCIPIOS DEL DERECHO LABORAL ......... 26
2.1.1. Conceptos ............................................................. 27
2.1.2. Funciones ............................................................. 30
2.2. EL PRINCIPIO DE LA PRIMACIA DE LA
REALIDAD: CONCEPTOS, ALCANCES Y
EFECTOS JURIDICOS ........................................ 31
2.2.1. Doctrina extranjera ................................................ 32
2.2.1.1. Manifestaciones doctrinales de Mario de la
Cueva y Américo Plá Rodríguez ............................. 32
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EL PRINCIPIO DE LA PRIMACÍA DE LA REALIDAD EN LAS RELACIONES
LABORALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
2.2.1.2. Argentina ............................................................ 38
2.2.1.3. Perú .................................................................... 43
2.2.1.4. Venezuela ........................................................... 45
2.2.1.5. España ............................................................... 48
2.2.1.6. Otros países ........................................................ 52
2.2.2. Doctrina nacional ............................................... 54
2.2.2.1. Concepto ............................................................ 55
2.2.2.2. Alcances y efectos jurídicos ................................. 58

Capítulo tres
EL PRINCIPIO DE LA PRIMACIA DE LA
REALIDAD EN EL ORDENAMIENTO
JURIDICO COLOMBIANO ................................... 65

3.1 CONSAGRACIÒN DEL PRINCIPIO
DE LA PRIMACIA DE LA REALIDAD EN
EL ORDENAMIENTO JURIDICO
COLOMBIANO ................................................. 66
3.1.1. Legal ................................................................... 67
3.1.2. Constitución ....................................................... 73
3.1.3. Jurisprudencia ..................................................... 76
3.1.3.1. Corte Suprema de Justicia .................................... 76
3.1.3.2. Consejo de Estado ............................................... 82
3.1.2.3. Corte Constitucional ............................................ 88
3.2. CARACTERÍSTICAS DEL PRINCIPIO DE
LA PRIMACÍA DE LA REALIDAD .................. 99
3.2.1. Expresa consagración constitucional .................... 99
3.2.2. Es un principio protector del trabajo ..................... 100
3.3. PRESUPUESTOS DEL PRINCIPIO .................. 100
3.3.1. Existencia de conducta o hecho tipo ..................... 101
3.3.2. Existencia de un acuerdo o documento ................. 103
3.3.3. Oposición entre escritos, documentos o
acuerdos y los hechos ........................................... 103
3.3.4. La prueba de los hechos ....................................... 104

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JAIME ALEJANDRO DÍAZ VARGAS
Capítulo Cuatro
EL PRINCIPIO DE LA PRIMACÍA DE LA
REALIDAD SOBRE LAS FORMAS EN LOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE
PRESTACIÓN DE SERVICIOS .............................. 107

4.1. VINCULACIONES DE PERSONAL A LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ........................ 108
4.1.1. Modalidad Estatutaria ......................................... 110
4.1.2. Modalidad contractual ........................................ 112
4.1.3. Auxiliares de la Administración .......................... 113
4.1.3.1. Supernumerarios ................................................ 113
4.1.3.2. Contratistas de la administración ........................ 114
4.2. LA PRIMACÍA DE LA REALIDAD SOBRE
LA FORMA DE CONTRATACIÓN
ADMINISTRATIVA POR PRESTACIÓN
DE SERVICIOS .................................................. 115
4.2.1. Antecedentes ....................................................... 116
4.2.2. Contrato de prestación de servicios y la
relación laboral .................................................... 129
4.2.3. Concepto de contrato de prestación de
servicios personales .............................................. 131
4.2.4. Características ...................................................... 135
4.2.5. Diferencias con el contrato laboral ........................ 139
4.2.6. Aplicación del principio de la primacía de la
realidad sobre los contratos de prestación de
servicios administrativos ....................................... 142
4.2.6.1. Conceptualización doctrinal ................................. 143
4.2.6.2. Conceptualización Jurisprudencial ....................... 147

Capítulo Cinco
PROPUESTAS DEL AUTOR ................................... 193
5.1. PRIMERA PROPUESTA: RECONOCER UNA
INDEMNIZACIÓN POR LA TERMINACIÓN
DE LA RELACIÓN ............................................. 195
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JAIME ALEJANDRO DÍAZ VARGAS
5.2. SEGUNDA PROPUESTA: ESTABLECER UNA
PRESUNCIÓN DE CONTRATO LABORAL A
FAVOR DE LOS CONTRATOS DE PRESTACIÓN
DE SERVICIOS QUE CARACTERICEN UNA
RELACIÓN LABORAL ..................................... 206

6. CONCLUSIONES ....................................................... 219

7. BIBLIOGRAFÍA ......................................................... 231
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EL PRINCIPIO DE LA PRIMACÍA DE LA REALIDAD EN LAS RELACIONES
LABORALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ABREVIATURAS
C.S. del T: Código sustantivo del trabajo
C.P: Constitución Política
C.C: Código Civil
CSP: Corte Suprema de Justicia
CE: Consejo de Estado
C Conts: Corte Constitucional
D.S: Decreto supremo
LCT: Ley de Contrato de Trabajo.
STS: Sentencia del Tribunal Supremo.
Sent: Sentencia
Rad I: Radicado Interno
Sec II: Sección Segunda
Sec III: Sección Tercera
Sec VI: Sección Cuarta
Subsec A; Subsección A
Subsec B; Subsección B
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