Diritto forestale e ambientale. Profili di diritto nazionale ed europeo

348 Pages·2018·71.272 MB·Italian

by  Nicoletta Ferrucci, Irene Canfora, Luisa Corbetta, Emiliano Frediani, Luigi Russo, Carlo Alberto Graziani, Filomena Prete, Marco Brocca, Simone Matteoli, Emiliano Porri, Giuliana Strambi, Laura Salvi, Mariagrazia Alabrese, Pier Luigi Fedele

Nicoletta Ferrucci
(a cura di)
DIRITTO FORESTALE E
AMBIENTALE
Profili di diritto nazionale ed europeo
Seconda edizione
G. Giappichelli Editore
© Copyright 2018 - G. GIAPPICHELLI EDITORE - TORINO VIA PO,21
-TEL. [phone] - FAX [phone] http://www.giappichelli.it
ISBN/EAN 978-88-921-1706-8

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INDICE
pag.
Abbreviazioni relative alle fonti normative XVII
Presentazione di Nicoletta Ferrucci XIX
CAPITOLO I
LE NOVITÀ INTRODOTTE DAL D.LGS. 3 APRILE 2018, N. 34
“TESTO UNICO IN MATERIA DI FORESTE
E FILIERE FORESTALE”
Nicoletta Ferrucci
1. Genesi, principi e finalità del nuovo Testo Unico 1
2. La nuova definizione giuridica di bosco 4
3. Le definizioni aggettivate di bosco 7
4. I nuovi strumenti di programmazione e pianificazione forestale 8
5. Le attività di gestione forestale 12
6. Disciplina della trasformazione del bosco e opere compensative 16
7. Strumenti di promozione delle attività selvicolturali di gestione 18
8. I prodotti forestali spontanei non legnosi 22
9. L’abbandono delle attività agro-silvo-pastorali: misure di recupero 22
10. Monitoraggio, statistiche, ricerca, formazione e informazione 24
11. Disposizioni di coordinamento con la normativa in materia di alberi mo-
numentali 26
12. Disposizioni di coordinamento con la normativa in materia di commercia-
lizzazione dei materiali di moltiplicazione 26
V
pag.
CAPITOLO II
IL BOSCO E L’IMPRESA FORESTALE
Irene Canfora
1. La rilevanza ambientale ed economica del bosco 29
2. Le funzioni di interesse collettivo dei boschi 30
3. Il regime di appartenenza. Il bosco come bene di proprietà 32
4. I contratti di concessione in godimento del bosco: contratto di affitto
e usufrutto 34
5. L’impresa agricola selvicolturale 35

CAPITOLO III
I REGOLAMENTI FLEGT-EUTR
SUL COMMERCIO DI LEGNO E DERIVATI
Luisa Corbetta
1. Il commercio illegale del legno e la risposta europea 41
2. Il reg. 2173/2005 relativo alla istituzione di un sistema di licenze
FLEGT 43
3. Il reg. 995/2010 relativo agli obblighi degli operatori che commercializ-
zano legno e prodotti da esso derivati - EUTR 45

CAPITOLO IV
IL “SISTEMA” AMBIENTE
Emiliano Frediani
1. L’ambiente come bene e “sistema dinamico” 51
2. L’ambiente come “valore” costituzionalmente protetto 54
3. La tutela “mediata” dell’interesse ambientale nella Costituzione italiana:
l’art. 9 della Costituzione 55
4. (segue): ... e l’art. 32 della Costituzione 57
VI
pag.
5. La “svolta” ambientale: il nuovo art. 117 della Costituzione dopo la rifor-
ma del 2001 ed i chiarimenti operati dalla giurisprudenza costituzionale 58
6. I principi europei del diritto ambientale: inquadramento e richiami minimi 60

CAPITOLO V
ATTIVITÀ AGRICOLA E TUTELA DELLA BIODIVERSITÀ
Luigi Russo
1. Premessa: la biodiversità e le interrelazioni con l’attività agricola 65
2. La biodiversità agricola 67
3. I diritti di proprietà intellettuale su vegetali ed animali (cenni) 68
4. La tutela della biodiversità nel diritto internazionale pattizio 70
5. (segue): ... e nel diritto dell’Unione Europea; la duplice direttrice dell’in-
tervento dell’Unione Europea a tutela della biodiversità 71
6. (segue): la normativa adottata con la base giuridica ambientale 73
7. La disciplina interna alla PAC 75
8. (segue): la condizionalità 77
9. (segue): i pagamenti diretti ed il greening (rinvio) 78
10. (segue): biodiversità e sviluppo rurale 80
11. Il diritto interno: la Strategia Nazionale per la biodiversità, la legge a tute-
la della biodiversità n. 194 del 2015, la coesistenza tra colture, i nuovi rea-
ti a tutela dell’ambiente e della biodiversità 81

CAPITOLO VI
LA CONVENZIONE DI WASHINGTON - CITES
Luisa Corbetta
1. Premessa 87
2. La Convenzione di Washington - CITES 88
VII
pag.
CAPITOLO VII
LE AREE NATURALI PROTETTE
Carlo Alberto Graziani
1. Premessa 103
2. Profili storici ed evoluzione del quadro italiano 104
3. Le aree protette e la classificazione IUCN 107
4. Parchi, riserve, aree marine protette, siti di interesse comunitario 109
5. La “visione” 114
6. L’istituzione e l’organizzazione dei parchi nazionali 115
7. Gli strumenti per la gestione 116
8. Le aree contigue 119
9. Prospettive di riforma 120

CAPITOLO VIII
LE ZONE UMIDE
Filomena Prete
1. Cenni storici sulla distruzione delle zone umide attraverso le bonifiche 125
2. Importanza e funzioni delle zone umide 126
3. La Convenzione di Ramsar del 1971. Storia e obiettivi 128
4. L’attuazione in Italia 129
5. La tutela delle zone umide nel diritto dell’Unione Europea 131

CAPITOLO IX
LA RETE NATURA 2000
Marco Brocca
1. L’approccio comunitario 135
2. L’oggetto della tutela 137
3. La designazione dei siti rilevanti 138
4. La nozione di “stato di conservazione soddisfacente” 140

VIII
pag.
5. Il regime di tutela 141
6. Le deroghe possibili 143
CAPITOLO X
LA VALUTAZIONE DI INCIDENZA
Marco Brocca
1. Il contesto normativo e i principi ispiratori 147
2. L’ambito di applicazione 148
3. Il procedimento 149
4. L’effetto preclusivo e le possibili deroghe 151
5. Il recepimento nazionale 153

CAPITOLO XI
LA TUTELA DELLA FAUNA SELVATICA
E L’ATTIVITÀ VENATORIA
Irene Canfora
1. Fauna selvatica e specie cacciabili 157
2. La pianificazione faunistico-venatoria 159
3. L’esercizio dell’attività venatoria 160

CAPITOLO XII
IL VINCOLO IDROGEOLOGICO
Simone Matteoli
1. Il vincolo idrogeologico: finalità e oggetto 165

IX
pag.
2. (segue): il procedimento di imposizione del vincolo 166
3. (segue): le conseguenze dell’imposizione del vincolo 167
4. L’imposizione indiretta del vincolo idrogeologico nella legislazione in ma-
teria di bonifica 168
5. Vincoli diversi da quello idrogeologico 169
CAPITOLO XIII
LE ACQUE E LA DIFESA DEL SUOLO
Simone Matteoli
1. L’evoluzione della normativa in materia di acque 171
2. (segue): ... dalle origini al codice civile del 1942 172
3. (segue): il fenomeno dell’inquinamento idrico e la legge Merli 173
4. (segue): la legge 18 maggio 1989, n. 183 e la legislazione degli anni ’90 174
5. (segue): la direttiva CE n. 60/2000 176
6. Il Codice dell’Ambiente e la tutela delle acque 177
7. (segue): la disciplina degli scarichi 179
8. Il Codice dell’Ambiente e la difesa del suolo 182
CAPITOLO XIV
L’UTILIZZAZIONE AGRONOMICA DEI REFLUI
Gioia Maccioni
1. Evoluzione della normativa 185
2. Lo scenario giuridico tra problemi interpretativi e concettuali 187
3. La giurisprudenza 188
4. In conclusione, qualche parola sul metodo utilizzato per fare “ordine” 191
X
pag.

CAPITOLO XV
GLI STRUMENTI DELLA PIANIFICAZIONE
TERRITORIALE E IL PROBLEMA
DELLE ZONE AGRICOLE
Emiliano Porri
1. La pianificazione urbanistica: inquadramento generale 195
2. I piani c.d. “sovracomunali” 196
3. Il piano regolatore generale 197
4. Il procedimento di formazione e attuazione del piano regolatore generale:
le misure di salvaguardia 200
5. Il territorio agricolo residuale 203

CAPITOLO XVI
IL PAESAGGIO
Nicoletta Ferrucci
1. Evoluzione della concezione giuridica di paesaggio 207
2. Il paesaggio come bene culturale: la normativa internazionale 210
3. Il Codice dei Beni culturali e del paesaggio 211
4. La nozione di paesaggio e i beni paesaggistici 213
5. Il piano paesaggistico 215
6. (segue): il rapporto tra il piano paesaggistico e gli altri strumenti di piani-
ficazione del territorio 216
7. (segue): struttura e contenuto del piano paesaggistico 217
8. Il vincolo paesaggistico 218
9. Il regime ordinario dell’autorizzazione paesaggistica 220
10. Il procedimento semplificato dell’autorizzazione paesaggistica 223
11. Le sanzioni 227
12. La sanatoria paesaggistica 229
XI