Table Of ContentCollana di Filosofia Politica
a cura di Giuseppe Duso
Punto focale della collana è l’esercizio della filosofia politica, inte-
sa insieme come tentativo di comprensione del reale e di
orientamento della prassi. A tale scopo appare indispensabile inter-
rogare criticamente i concetti e i valori con i quali comunemente si
pensa la politica, per verificare se in essi non si manifestino presup-
posti ingiustificati o addirittura vere e proprie contraddizioni.
Egualmente essenziale si mostra l’attraversamento della lezione dei
classici, che ci parlano al di là di pur consolidate linee interpretati-
ve. L’attenzione alla politica e alle concezioni politiche non può
essere disgiunta dalla riflessione sulla struttura speculativa del pen-
siero e sull’incrocio tra la ricerca filosofica e la molteplicità dei
saperi, nelle loro specificità e trasformazioni. Questo intreccio ca-
ratterizza i lavori di filosofia politica della collana e motiva l’aper-
tura a contributi più specificamente teoretici, per quanto riguarda
non solo il taglio, ma anche il contenuto. È da un lavoro complessi-
vo di tale genere che possono emergere categorie nuove, o nuova-
mente pensate, attraverso le quali porre il problema politico alla lu-
ce della originaria questione della giustizia e rischiare di indicare
punti di riferimento nella complessità del nostro presente.
COME PENSARE
IL FEDERALISMO?
NUOVE CATEGORIE E TRASFORMAZIONI
COSTITUZIONALI
a cura di
Giuseppe Duso
Antonino Scalone
Polimetrica
International Scientific Publisher
2010 Polimetrica ® S.a.s.
Corso Milano, 26
20052 Monza – Italia
Tel./Fax ++39.039.2301829
Web site: www.polimetrica.com
ISBN 978-88-7699-193-6 Edizione stampata
ISBN 978-88-7699-194-3 Edizione elettronica
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Stampato presso DigitalPrint Service Srl – Segrate (MI)
Volume pubblicato con il parziale contributo del Dipartimento di Filosofia
dell’Università degli Studi di Padova
Sommario
Come pensare il federalismo?
Nuove categorie e trasformazioni costituzionali....................................9
Giuseppe Duso e Antonino Scalone
La Fédération comme forme politico-juridique...................................19
Olivier Beaud
Dalla sovranità statale alla sovranità dell'individuo
attraverso il federalismo funzionale e l'individuo simbiotico.............49
Sergio Ortino
Pensare il federalismo: tra categorie e costituzione.............................73
Giuseppe Duso
Sviluppo di un nuovo paradigma federalista-comunicativo
nella prospettiva di un’Europa federale.............................................119
Corrado Malandrino
Il federalismo tra comunicazione, amministrazione e costituzione..171
Pierangelo Schiera
Sussidiarietà, autonomia e federalismo: prime riflessioni................187
Filippo Pizzolato
Dallo Stato federale allo Stato multiculturale?
Come “accomodare” la diversità nelle società contemporanee........217
Ilenia Ruggiu
Federalismo e decentramento fra Schmitt e Kelsen..........................233
Antonino Scalone
8 Sommario
Il federalismo di Daniel J. Elazar tra policy e kehillah,
tra costituzione formale e costituzione materiale...............................253
Giuseppe Gangemi
L’identità italiana tra federalismo e nuove forme della
cittadinanza. Appunti per un liberalismo politico e sociale..............279
Agostino Carrino
Autori.....................................................................................................309
G. Duso, A. Scalone (eds), Come pensare il federalismo? Nuove categorie e trasfor-
mazioni costituzionali, 9-17 ©2010 Polimetrica International Scientific Publisher
Monza/Italy
Come pensare il federalismo?
Nuove categorie e trasformazioni
costituzionali
Giuseppe Duso e Antonino Scalone
L’individuazione del federalismo come problema da pensare non ci è
suggerita soltanto dall’occasione che il momento storico ci offre in
relazione all’Europa e all’Italia, ma nasce da un lungo lavoro di ri-
cerca sui concetti politici moderni, che trova nel Centro inter-
universitario di Ricerca sul Lessico Politico e Giuridico Europeo il
suo quadro organizzativo e il suo luogo di riconoscimento. Tali ricer-
che hanno in gran parte riguardato i concetti fondamentali che
caratterizzano il modo moderno di pensare la politica e quel percorso,
scandito dalla riflessione di autori cruciali, che dal concetto moderno
di sovranità giunge alla democrazia contemporanea. Nell’ambito del-
le attività del CIRLPGE è stato organizzato nel 2007 presso
l’Università di Padova un seminario internazionale, che rappresenta
l’antecedente immediato del presente volume. Il tema era costituito
dal tentativo di analizzare la realtà politica contemporanea alla luce
della capacità o meno della costituzione di prevedere e comprendere
la pluralità politica. Il problema del riconoscimento della pluralità si
pone con forza sia al livello sovrastatale, in processi come quelli che
sfociano nell’Unione Europea, sia al livello della realtà statale, dove
emergono forme di soggettivazione e prese di posizione politiche che
non sono inquadrabili nella classica dottrina dello Stato e della legit-
timazione del potere, ma esigono un modo diverso di pensare i
soggetti della politica. Ne è risultato un volume dal significativo tito-
lo “Ripensare la costituzione: la questione della pluralità”1.
1 M. Bertolissi, G. Duso, A. Scalone (a cura di), Ripensare la costituzione: la que-
stione della pluralità, Polimetrica, Monza 2007 (www.polimetrica.com).
10 Giuseppe Duso – Antonino Scalone
Allo sguardo ampio e non limitato da steccati diciplinari – diver-
se infatti erano le competenze (giuridiche, filosofiche, storiche, di
scienza politica) che si incrociavano sul tema comune – è apparsa la
difficoltà, intrinseca alla costituzione, di pensare una pluralità di
soggetti politici. Ciò perché la nozione di costituzione dipende per
larga parte da quella costellazione concettuale che, a partire dal
moderno giusnaturalismo, ha al suo centro il concetto di sovranità.
Per quanto non siano mancate le posizioni di chi pensa che anche a
livello europeo non si possa fare a meno della sovranità statale, tut-
tavia è risultata una larga concordanza nel rilevare l’insufficienza
degli strumenti concettuali che si condensano nei concetti e nelle
procedure della “legittimazione democratica” in relazione alla pos-
sibilità di pensare e dare spazio alla pluralità e alla partecipazione
dei cittadini alle decisioni politiche. Da qui il compito di ripensare
la costituzione per quanto riguarda una serie di concetti fondamen-
tali e le procedure che da questi concetti dipendono. Queste infatti
(si pensi alle elezioni), se da una parte legittimano coloro che eser-
citano il potere, dall’altra sono insufficienti a coinvolgere i cittadini
mediante una effettiva partecipazione. Ma è emersa anche (Hasso
Hofmann) la necessità di un ripensamento del significato e della
funzione che lo strumento della carta costituzionale ha assunto a
partire dalle Rivoluzioni, quella francese in particolare.
In alcuni interventi poi, in relazione alla crisi della legittimazio-
ne tradizionalmente propria delle democrazie rappresentative, alla
necessità, riguardo all’Europa, di pensare in modo diverso il centro
o i centri di imputazione del comando e al riferimento a tradizioni
di pensiero ed esperienze storiche diverse, si è ravvisato nel federa-
lismo un tema a cui dedicare particolare attenzione, nella direzione
appunto di superare le aporie e le difficoltà della costituzione in re-
lazione alla realtà effettiva e all’esigenza di garantire ai diversi
livelli, da quello sopranazionale a quello statale, la pluralità e insie-
me la partecipazione.
È allora sembrato opportuno e urgente, per proseguire il lavoro
di analisi e di proposta, organizzare un secondo seminario, nel set-
tembre 2009, sempre presso l’Università di Padova, sul tema del
federalismo. Il titolo, che è anche il titolo di questo volume, ci sem-
bra particolarmente significativo: “Come pensare il federalismo?
Nuove categorie e trasformazioni costituzionali”. Nella intenzione
degli organizzatori il titolo voleva avere un significato preciso. In-
