Table Of ContentEducational Governance
Band 24
Herausgegebenvon
H.Altrichter,Linz,Österreich
Th.Brüsemeister,Gießen,Deutschland
U.Clement,Kassel,Deutschland
M.Heinrich,Hannover,Deutschland
R.Langer,Linz,Österreich
K.MaagMerki,Zürich,Schweiz
M.Rürup,Wuppertal,Deutschland
J.Wissinger,Gießen,Deutschland
Herausgegebenvon
H.Altrichter R.Langer
JohannesKeplerUniversität JohannesKeplerUniversität
Linz,Österreich Linz,Österreich
Th.Brüsemeister K.MaagMerki
Justus-Liebig-Universität UniversitätZürich
Gießen,Deutschland Zürich,Schweiz
U.Clement M.Rürup
UniversitätKassel BergischeUniversitätWuppertal
Kassel,Deutschland Wuppertal,Deutschland
M.Heinrich J.Wissinger
LeibnizUniversität Justus-Liebig-Universität
Hannover,Deutschland Gießen,Deutschland
Nina Hogrebe
Bildungsfinanzierung
und Bildungs-
gerechtigkeit
Der Sozialraum als Indikator für eine
bedarfsgerechte Finanzierung von
Kindertageseinrichtungen?
NinaHogrebe
WestfälischeWilhelms-Universität
Münster
Deutschland
Dissertation,WestfälischeWilhelms-UniversitätMünster,FachbereichErziehungswis-
senschaftundSozialwissenschaften
D6
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ISBN978-3-658-03488-7 ISBN978-3-658-03489-4(eBook)
DOI10.1007/978-3-658-03489-4
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Lektorat:StefanieLaux,DanielHawig
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Widmung
fürRotraudPlückebaum
V
Vorwort
Das Thema der Finanzierung von frühkindlichen Bildungsangeboten ist derzeit
hochaktuell. Dabei beeinflussen vor allem drei fachpolitische Entwicklungen die
finanzpolitischen Diskussionen: der neu eingeführte Rechtsanspruch für Kinder
unter drei Jahren und die damit verbundenen quantitativen Ausbaubemühun-
gen; die Forderungen nach der qualitativen Weiterentwicklung des Systems und
derHöherqualifikationdesfrühpädagogischenFachpersonals;undderAbbauvon
bestehendenBildungsungleichheitendurchdiebesondereFörderungvonbenach-
teiligten Kindern. In einigen Bundesländern Deutschlands wurden bereits neue
Finanzierungssysteme eingeführt. Allerdings wird die fachpolitische Diskussion
oftmalseinseitiggeführtundReformmaßnahmenwerdeninitiiert,ohneFinanzie-
rungsfragen mit inhaltlichen Aspekten der frühkindlichen Pädagogik oder ihren
Zielensystematischzuverknüpfen.
SeitmeinemStudiumbeschäftigeichmichtheoretischundempirischmitbil-
dungsökonomischen Fragestellungen und der Bedeutung, die Bildung für den
einzelnenMenschenhat. MeineAufmerksamkeitrichtetesichdabeizunehmend
aufdiefrühkindlicheBildung,dereinehoheBedeutungfürindividuelleBildungs-
verläufezugeschriebenwird.Besonderswichtigistmirdie–oftmalsfehlende–Ver-
knüpfungvonbildungsökonomischenFragestellungenmitAspektenderpädago-
gischenQualität.Diesmachtm.E.zumeinenvermehrteForschungüberdieWirk-
samkeit und Wirkweisen institutionalisierter frühkindlicher Bildungsangebote
notwendig, zum anderen müssen bestehende Wechselwirkungen zwischen öko-
nomischen Instrumenten und pädagogischen Gestaltungsspielräumen verstärkt
Beachtungfinden.
MeinHauptinteresseindiesemBuchgiltderFrage,welchenBeitragKinderta-
geseinrichtungenleistenkönnen, umallenKinderneinenerfolgsversprechenden
Start in ihre Bildungslaufbahn zu ermöglichen, und wie die pädagogischen Ar-
beitindenEinrichtungendurchRahmenbedingungenundfinanzielleRessourcen
unterstütztwerdenkann. Hierfüristesnotwendig, diemangelndeVerknüpfung
VII
VIII Vorwort
zwischen Finanzsteuerung und pädagogischer Praxis sowie die Unschärfe des
Begriffs der Bildungsgerechtigkeit aufzulösen. Erst dies macht es möglich, eine
an pädagogischen Zielkategorien orientierte Finanzierungsform abzuleiten. Dar-
über hinaus werde ich die bestehende Form einer Ressourcenzuweisung anhand
des Sozialraums der Kindertageseinrichtungen, die sich dem Ziel der Förderung
benachteiligter Kinder und Einrichtungen verschreibt, einer kritischen Prüfung
unterziehen. Ich hoffe, dass durch meine Arbeit politische Entscheidungsträger
und Wissenschaftler dazu angeregt werden, die Bedürfnisse der Kinder zum
Ausgangspunkt ihrer Überlegungen zu machen. Für eine tiefergehende Ausein-
andersetzungmitmeinenForschungsergebnissenstehenunterwww.springer.com
weitereMaterialienundAnhängezurVerfügung.
DieseArbeitlaganderWestfälischenWilhelms-UniversitätMünstervorund
wurdealsDissertationangenommen.MeinDankgiltProf.Dr.WolfgangBöttcher
fürdiewissenschaftlicheFreiheitundbegleitendeUnterstützungbeiderErstellung
dieses Buches. Des Weiteren freue ich mich, dass ich in meiner Forschung die
ErfahrungeinerüberauskonstruktivenKooperationmitdemGesundheitsamtder
StadtMünstermachenkonnte.Dr.IsekehatmirnichtnurZugangzuwertvollen
DatenundInformationenverschafft,sondernmichauchmitseinemInteressean
meiner Arbeit und anregenden Diskussionen motiviert. Darüber hinaus möchte
ichallendanken,diemichindenletztenMonatenundJahrensowohlinwissen-
schaftlicheralsauchprivaterHinsichtunterstützthaben.Ichbinmirsicher,dass
diejenigensichzweifelsfreiangesprochenfühlenwerden, sodassichaufeinena-
mentlicheNennungverzichtenkann.Besondersverbundenfühleichmichmeiner
Familie und Rolf Strietholt, die sich sehr in Geduld üben mussten und mir viel
Rückhaltgegebenhaben.
Münster,imJuli2013 NinaHogrebe
Inhaltsverzeichnis
1 Finanzierung von Kindertageseinrichtungen – transdisziplinäre
Bezüge .......................................................... 1
Literatur ......................................................... 7
2 DasVerhältnisvonPädagogikundÖkonomie ...................... 11
2.1 VerbindungslinienzwischenPädagogikundÖkonomie .......... 12
2.2 BildungsökonomiealsinterdisziplinäreWissenschaft............. 14
2.3 Kritikander„Ökonomisierung“–SkizzierungeinesDiskurses .... 18
2.3.1 „ÖkonomisierungderBildung“......................... 19
2.3.2 Exkurs:DerdeutscheBildungsbegriffimKontext
der„Ökonomisierung“ ................................ 22
2.3.3 „ÖkonomisierungderSozialenArbeit“ .................. 26
2.3.4 Konsequenzenausdem„Ökonomisierungsdiskurs“....... 28
2.4 (Neu-)BestimmungdesVerhältnissesvonPädagogik
undÖkonomie .............................................. 31
2.5 KonsequenzenfürdieFinanzierungvonKindertageseinrichtungen 39
Literatur ......................................................... 43
3 Zieldefinition–BildungsgerechtigkeitalsBezugssystem ............. 49
3.1 Zielauswahlund-begründung:FrühkindlicheBildung
inDeutschland .............................................. 50
3.1.1 ZieleundFunktionenfrühkindlicherBildung ............ 50
3.1.2 DieBedeutungvonBildung............................ 54
3.2 Zieldefinition:Bildungsgerechtigkeit ........................... 62
3.2.1 Gerechtigkeit–ZugangzueinemkomplexenDiskurs ..... 63
3.2.2 EmpirischeTheoriensozialerGerechtigkeit–Walzer
undMiller ........................................... 70
3.2.3 BildungsgerechtigkeitimKontextderTheorienvon
WalzerundMiller .................................... 73
IX
X Inhaltsverzeichnis
3.3 Zielgruppendefinition–BildungsdisparitäteninDeutschland ..... 77
3.3.1 IndikatorenzurBeschreibungvonBildungsdisparitäten ... 78
3.3.2 BildungsdisparitäteninDeutschland .................... 82
3.3.3 DieEntstehungvonBildungsdisparitäteninderfrühen
Kindheit............................................. 90
Literatur ......................................................... 100
4 Maßnahmendefinition–EffektefrühkindlicherBildung ............. 113
4.1 Effektivitätsforschung–FragestellungenundMethoden .......... 114
4.2 EffektefrühkindlicherBildung–Überblicküberden
Forschungsstand............................................. 118
4.2.1 EffekteselektiverModellprogramme–experimentelle
Studien.............................................. 120
4.2.2 Effekte standortübergreifender Programme für
Benachteiligte ........................................ 126
4.2.3 EffekteuniversellerAngebote–Beobachtungsstudien ..... 129
4.2.4 EffektefrühkindlicherBildung–systematischeReviews ... 132
4.3 EffektefrühkindlicherBildung–StudieninDeutschland ......... 138
4.3.1 Beobachtungsstudien im Bereich der frühkindlichen
Bildung.............................................. 138
4.3.2 Sekundäranalysen..................................... 141
4.4 DiskussionderForschungsergebnisse–Implikationen
fürdiePraxis ................................................ 144
4.5 KonsequenzenfürdieFinanzierungvon
Kindertageseinrichtungen..................................... 152
Literatur ......................................................... 154
5 BedarfsorientierteFinanzierungvonKindertageseinrichtungen ...... 165
5.1 DieaktuelleFinanzpraxisinBezugaufKindertageseinrichtungen
inDeutschland .............................................. 166
5.2 MechanismenderRessourcenallokation–einÜberblick.......... 170
5.3 FormelbasierteFinanzierung .................................. 171
5.3.1 DieBestandteileformelbasierterFinanzierung............ 172
5.3.2 AnsätzezurBestimmungvonBedarfsindikatoren......... 174
5.4 BedarfsindikatorenfürdieFinanzierungvon
Kindertageseinrichtungen..................................... 176
5.4.1 BedarfsstudienimBereichderfrühkindlichenBildung .... 177
5.4.2 ImplementierteFinanzierungsformelnimBereich
derfrühkindlichenBildung ............................ 178
