Besatzungsmacht und Gewerkschaften: Zur Entwicklung und Anwendung der US-Gewerkschaftspolitik in Deutschland 1944–1948

306 Pages·1982·12.627 MB·German

by  Michael Fichter (auth.)

Michael Fichter . Besatzungsmacht und Gewerkschaften
Schriften des Zentralinstituts flir sozialwissenschaftliche
Forschung der Freien Universitat Berlin
ehemals Schriften des Instituts flir politische Wissenschaft
Band 40
Michael Fichter
Besatzungsmacht
und Gewerkschaften
Zur Entwicklung und Anwendung
der US-Gewerkschaftspolitik in Deutschland
1944-1948
Westdeutscher Verlag
CIP-Kurztitelaufnahme der Deutschen Bibliothek
Fichter, Michael.
Besatzungsmacht und Gewerkschaften: zur Entwicklung
u. Anwendung d. US-Gewerkschaftspolitik in Deutsch
land 1944-1948/Michael Fichter. - Opladen:
Westdeutscher Verlag, 1982.
(Schriften des Zentralinstituts fUr Sozialwissen
schaftliche Fors-chung der Freien Universitiit
Berlin; Bd. 40)
NE: Zentralinstitut fUr Sozialwissenschaftliche
Forschung (Berlin, West): Schriften des Zentral
instituts ...
ISSN 0170-1401
© 1982 Westdeutscher Verlag GmbH, Opladen
Satz: Satzstudio R.-E. Schulz, Dreieich
Aile Rechte vorbehalten. Auch die fotomechanische Vervielfliltigung des Werkes (Fotokopie,
Mikrokopie) oder von Teilen daraus bedarf der vorherigen Zustimmung des Verlages.
ISBN-13: 978-3-531-11560-3 e-ISBN-13: 978-3-322-85450-6
DOl: 10.1007/978-3-322-85450-6
Flir Ilse und Sarah Jane
Vorwort
Die Entstehung dieser Stu die in der Zeit zwischen Oktober 1977 und Dezember
1979 ist durch meine vorausgegangene Beteiligung an dem deutsch-amerikanischen
Gemeinschaftsprojekt zur Verzeichnung und Verfilmung der Akten des Office of
Military Government, U.S. (OMGUS) ermoglicht worden. Insbesondere die Akten
der fur Gewerkschaften zustandigen Fachabteilung (Manpower Division) auf der zen
tralen Ebene der Militarregierung (OMGUS) und auf der Ebene der Lander (OMG
Bavaria, OMG Bremen, OMG Hessen, OMG Wurttemberg-Baden) sowie die Akten
des US-AuBenministeriums und seiner Vertretung fur Deutschland (Office of the
Political Adviser - POLAD) waren fur die empirische Durchfiihrung dieser Studie
unentbehrlich.
Ais eine wichtige und nutzliche Erganzung der Akten erwiesen sich die schriftli
chen Kontakte und mundlichen Interviews mit ehemaligen Mitgliedern der US-Militar
regierung. Mit wenigen Ausnahmen gingen diese Manner auf meine Anfragen ein, ga
ben mir bereitwillig wertvolle biographische Informationen sowie Hinweise auf die
damalige besatzungspolitische Atmosphare. Sie schilderten personliche Erlebnisse
und berichteten uber Routine und Besonderheiten ihrer dienstlichen Tatigkeiten, sie
erlauterten den Zusammenhang von Ereignissen, die nach den Akten nicht unbe
dingt miteinander in Verbindung zu bringen waren. Einschrankend muB man anmer
ken, daB das Erinnerungsvermogen dieser Manner im Hinblick auf zeitliche Abfol
gen und komplexe Entwicklungen nicht immer zuverlassig war. Es hat sich aber ge
zeigt, daB die Heranziehung von offiziellen und personlichen Unterlagen (Berichte,
Protokolle, Briefe, Bilder) aus der Besatzungszeit sehr hilfreich war.
Fur diese groBzugige Unterstutzung meiner Forschung danke ich allen ehemaligen
Beteiligten, die mir schriftlich oder mundlich Auskunft gaben. Besonders hervorzu
heben sind die Beitrage von George S. Wheeler, Louis A. Wiesner und Paul R. Porter.
Neben einem Interview mit Wheeler konnte ich in mehrerer Hinsicht von seinem
Buch Die amerikanische Politik in Deutschland profitieren, das er nach seiner Tatig
keit in der Manpower Division der US-Militarregierung (1944-47) verfaBte. Diese
in der CSSR und der DDR verOffentlichte Anklage gegen den US-Imperialismus und
die Rolle der AFL in Deutschland wurde jahrelang im Westen entweder ignoriert
oder pauschal attackiert. Zwar ist das Buch ein typisches Beispiel fur die Vereinfa
chungen und Verallgemeinerungen, die den uberwiegenden Teil der Veroffentlichun
gen ehemaliger Beteiligter kennzeichnen. Dennoch war mir der dokumentierte In
formationsgehalt des Buches und Wheelers einzigartige kritische Position (auch im
Interview) eine standige Herausforderung zum kritischen Dialog mit ihm und seinen
damaligen Gegnern.
Louis Wiesner hat meiner Arbeit von Anfang an ein starkes personliches Interesse
entgegengebracht. Ich bin ihm dafiir dankbar, eben so fUr seinen friihzeitigen Hin-
8 Vorwort
wels auf das Manuskript Organized Labor in Postwar Germany, das er nach seiner
Tatigkeit als POLAD-Mitarbeiter (1944-49) schrieb. Das umfassende Manuskript
(500 Seiten) basiert auf den ungemein zahlreichen offiziellen und quasi-privaten Be
rich ten Wiesners zur Gewerkschafts- und Parteientwicklung. Wichtige Stationen sei
ner Arbeit wahrend der Planungs- und Anfangsphase der Besatzung werden zusam
menhangend und reflektiert wiedergegeben. Besonders im Hinblick auf die Entwick
lungen der Jahre 1947 bis 1949 und auf die Berlin-Situation ist das Manuskript von
einem polemischen Engagement gekennzeichnet. Zwar verandert sich dadurch der
Gesamtcharakter der Arbeit, ihr Wert fur die historische Gewerkschafts-und Partei
forschung sowie fUr die Berlin-Foschung wird aber keineswegs geschmalert.
Sehr zu Dank verpflichtet bin ich dem ehemaligen Arbeitsoffizier Paul Porter.
Trotz seiner nur wenige Monate dauernden Anstellung bei der US-Militarregierung
war Porter eine herausragende Figur bei der Bildung der free-trade-unionism-Koali
tion und im Kampf gegen die Verfechter der gegnerischen grassroots-Position. Ohne
seine Erinnerungsschrift "Germany, 1945: A Memoir" und seine unermudlichen
Aktivitaten, die er anstellte, urn mir Informationen uber und Kontakte mit weiteren
ehemaligen Beteiligten zu verschaffen, hatten wichtige Teile dieser Studie nie so
detailliert und umfassend geschrieben werden konnen.
Daruber hinaus spreche ich allen deutschen Mitarbeitern des OMGUS-Projekts
sowie den Archivaren der National Archives in Washington DC und Suitland Mary
land meinen herzlichen Dank fur ihre allseitige Hilfsbereitschaft und Unterstiitzung
aus sowie fUr ihre Diskussionsbereitschaft und ihr Interesse, das sie der wissenschaft
lichen Auswertung dieser Akten entgegenbrachten. Besonders haben mir die Akten
und Archivkenntnisse von James J. Hastings sowie die stets solidarische Kritik, das
personliche Engagement, aber auch die zuverlassigen organisatorischen Hilfeleistun
gen meines Freundes Brewster S. Chamberlin geholfen.
Die Arbeit konnte im Rahmen meiner Aufgaben am Zentralinstitut fUr sozial
wissenschaftliche Forschung der Freien Universitat Berlin (ZI 6) fertiggestellt wer
den, in dessen Schriftenreihe der Band nun veroffentlicht wird. 1m Friihjahr 1980
ist die englische Fassung der Arbeit als Dissertation vom Fachbereich 15 (Politische
Wissenschaft) der Freien Universitat Berlin angenommen worden. Fur die deutsche
Obersetzung danke ich Holger Ambrosius und Michael Becker. In dieser Phase der
Fertigstellung trug auch die kollegiale und tatkraftige Mitwirkung von Tilla Siegel
wesentlich zur Verbesserung des ubersetzten Textes bei. Zu Dank verpflichtet bin
ich den Kolleginnen Rita Koscielski, Dorothea Fritsch und Brigitte Fricke-Lettow,
die meine nicht leicht zu lesenden Vorlagen fUr das englische und das deutsche Ma
nuskript termingerecht und fehlerfrei fertiggestellt haben. Dariiber hinaus bin ich
Frauke Burian fur ihre muhsame Lektorenarbeit verpflichtet, aus der zahlreiche
Vorschlage zur stilistischen und inhaltlichen Verbesserung der Arbeit hervorgingen.
Nicht zuletzt gilt mein Dank all den wissenschaftlichen Mitarbeitern des ZI 6, die
mir in vielen Diskussionen wertvolle Hinweise fUr Konzeption, Analyse und Schlug
folgerungen gaben. Fur die noch verbleibenden Unzulanglichkeiten bin ich selbstver
standlich allein verantwortlich.
Berlin, im Januar 1982 Michael Fichter
Inhaltsverzeichnis
Vorwort . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Hinweise zu den Anmerkungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 14
Abkiirzungsverzeichnis ..................... . 15
Einleitung 19
Kapitel I:
Das Planungsumfeld fiir die Gewerkschaftspolitik der US-Militarregierung 29
1. Planung und Leitgedanken der US-Deutschlandpolitik ............ 29
1.1. Die Politik des "one world multinationalism" .................. 29
1.2. Die Position des Kriegsministeriums ........................ 32
1.3. Der Morgenthau-Plan und seine Auswirkungen auf die Besatzungsplanung
des Militars . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 33
2. Die AFL und die Politik des free trade unionism ................ 36
2.1. Zur Entwicklung der AFL-Politik nach 1930 . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 36
2.2. Die AFL und die deutsche Gewerkschaftsbewegung .............. 37
2.3. Die Errichtung des "Free Trade Union Committee" der AFL ........ 39
3. Der Ansatz des CIO zur Erneuerung der internationalen und der deut-
schen Gewerkschaftsbewegung ............................ 43
3.1. Der CIO in seiner Aufbauphase und die Auswirkungen auf seine interna-
tionale Gewerkschaftspolitik ............................. 43
3.2. Der CIO und die deutsche Gewerkschaftsbewegung .............. 46
4. Die deutschen Emigrantengruppen in den USA zur Frage des gewerk-
schaftlichen Wiederaufbaus in Deutschland . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 48
4.1. Die German Labor Delegation ........... . . . . . . . . . . 48
4.2. Die GLD und die US-Besatzungsplanung . . . . . . . . . . 51
4.3. Der Council for a Democratic Germany ................... 53
4.4. Das Gewerkschaftsprogramm des COG und der gescheiterte Versuch, ein
Gewerkschaftskomitee zu griinden ......................... 55
10 Inbaltsverzeicbnis
Kapitel II:
Gewerkschaftspolitik in der deutschland- und besatzungspolitischen Planung
der USA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
1. Gewerkschaftsplane des AuBenministeriums und des Office of Strategic
Services ........................................... 59
1.1. Das AuBenministerium ................................. 59
1.2. Das Office of Strategic Services ........................... 60
1.3. Civil Affairs Handbook: Labor in Germany . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
1.4. Civil Affairs Guide: Labor Relations and Military Government ....... 62
1.5. Politische Differenzen urn den Guide . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 65
2. Die Entwicklung der Gewerkschaftspolitik in der Besatzungsplanung
von SHAEF und USGCC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 66
2.1. Die USGCC Manpower Division: Aufgaben und Personal . . . . . . . . . .. 67
2.2. Die USGCC Political Division und US Political Adviser ............ 70
2.3. Friihe Ansatze zur Bestimmung der US/UK-Gewerkschaftspolitik ..... 72
2.4. Gewerkschaftsplanung in der USGCC Manpower Division: Oktober-
Dezember 1944 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 73
2.5. Gewerkschaftsplanung in der USGCC Manpower Division: )anuar-April
1945 ............................................. 76
3. Die Auseinandersetzungen urn die Rolle der Emigranten ........... 78
3.1. Der Konflikt: OSS gegen AuBenministerium und POLAD .......... 78
3.2. Wolfs Kritik an der Landesgruppe .......................... 84
Kapitel III:
US-Gewerkschaftspolitik zu Beginn der Besatzung: Voraussetzungen und
Durchfiihrung .......................................... 90
1. Die Detachments der US-Militarregierung ..................... 90
1.1. Organisationsmangel und Personalprobleme ................... 90
1.2. Mangel in der Ausbildung und in der Vorbereitung auf politische Auf-
gaben ............................................ 92
1.3. Der Problemkreis Entnazifizierung und Effizienz: Das Beispiel Aachen 94
2. Die Aufgaben der Detachment-Arbeitsoffiziere ................. 96
3. Die Ausgangslage fUr die deutsche Arbeiterbewegung: Ein Oberblick ... 99
4. Die Politik der Detachments gegeniiber den Betriebsausschiissen ...... 103
5. Die Gewerkschaftspolitik der Detachments bis zur Potsdamer Konferenz
(JulilAugust 1945) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 108
5.1. Die Gewerkschaftsdirektive des Detachment E1A2 (Saar-Pfalz-Siid-
hessen) ........................................... 108
5.2. Der Gewerkschaftsaufbau in Nordwiirttemberg ....." ............ 110
Inbaltsverzeicbnis 11
5.3. Die US-Gewerkschaftspolitik in Miinchen: Beispiel einer gegensatzlichen
Entwicklung ...... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 112
6. Zusammenfassung: US-Gewerkschaftspolitik unter den Detachments
(bis August 1945) .................................... 114
Kapitel IV:
Die Kontrahenten in der US-Gewerkschaftspolitik 1945: Eine Positions-
o
bestimmung ........................................... 119
1. Die organisatorischen und person ellen Voraussetzungen fUr die Gewerk
schaftspolitik in der US-Militarregierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 119
1.1. Hintergriinde der politischen Fraktionen unter den Arbeitsoffizieren:
Die Rolle von Berufstatigkeiten, Gewerkschaftszugehorigkeit und politi-
scher Orientierung .................................... 124
2. Zur inhaltlichen Bestimmung der gegnerischen Positionen in der US-Ge-
werkschaftspolitik ............................... 128
2.1. Die grassroots-Position ............................ 129
2.2. Die Porter-Rutz-Position ............................. 135
Kapitel V:
Die Entwicklung des Konflikts um eine grassroots-Gewerkschaftspolitik
1945 .................. . 140
1. Von der Planungsphase bis zur ersten Direktive (Juli 1945) ......... 140
1.1. Der Draft Guide Wiesners ............................... 141
1.2. Die Ankunft Keenans und die Konferenz yom 14. Juni 1945 ........ 143
1.3. Die Direktive yom 7. Juli 1945 ............................ 146
2. Die August-Direktiven, Jeffreys Riicktritt und der weitere Einflug der
grassroots-Position in der Manpower Division .................. 148
2.1. Die Gegensatze zwischen McSherry und Jeffrey . . . . . . . . . . . . . . . .. 150
2.2. Ein neuer Vorstog der grassroots-Fraktion: McSherrys Reaktion auf das
Ausscheiden Jeffreys und die Oktober-Konferenz der Manpower Divi-
sion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 153
3. Die Zuspitzung und die Beendigung des grassroots-Konflikts ........ 155
3.1. Alfred Bingham und der Aufbau des WiiGB . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 155
3.2. Die November-Konferenz und Goulds Untersuchung ............. 158
3.3. Die grassroots-Direktive yom 10. Dezember 1945 . . . . . . . . . . . . . . .. 162
3.4. Wolfs Riicktritt und "Demokratisierungsmagnahmen" fUr den WiiGB . .. 163
4. Zum Abschlug des grassroots-Konflikts: Der Wolf-Report .......... 166
5. Das Scheitern der grassroots-Position: Eine kritische Wiirdigung ...... 170