Table Of ContentAmérica Latina y el Caribe
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América Latina
y el Caribe
2019
POLÍTICAS PARA PYMES COMPETITIVAS
EN LA ALIANZA DEL PACÍFICO Y PAÍSES
PARTICIPANTES DE AMÉRICA DEL SUR
El presente trabajo se publica bajo la responsabilidad del Secretario General de la OCDE. Las
opiniones expresadas y los argumentos utilizados en el mismo no reflejan necesariamente
el punto de vista oficial de los países miembros de la OCDE ni de la Corporación Andina de
Fomento (CAF).
Tanto este documento, así como cualquier dato y cualquier mapa que se incluya en él, se
entenderán sin perjuicio respecto al estatus o la soberanía de cualquier territorio, a la
delimitación de fronteras y límites internacionales, ni al nombre de cualquier territorio,
ciudad o área.
Por favor, cite esta publicación de la siguiente manera:
OECD/CAF (2019), América Latina y el Caribe 2019: Políticas para PYMEs competitivas en la Alianza del
Pacífico y países participantes de América del Sur, OECD Publishing, Paris.
https://doi.org/10.1787/60745031-es
ISBN 978-92-64-67325-0 (impresa)
ISBN 978-92-64-72561-4 (pdf)
Número de referencia de la CAF: CAF-645 2019
Versión revisada, junio 2019
Los detalles de la revisión están disponibles en:
http://www.oecd.org/about/publishing/Corrigendum-America_Latina_y_el_Caribe_2019.pdf
Los datos estadísticos para Israel son suministrados por y bajo la responsabilidad de las autoridades israelíes
competentes. El uso de estos datos por la OCDE es sin perjuicio del estatuto de los Altos del Golán, Jerusalén Este y los
asentamientos israelíes en Cisjordania bajo los términos del derecho internacional.
Fotografías: Portada © Diseñada por Caroline Lee, Spielplatz 13.
Las erratas de las publicaciones de la OCDE se encuentran en línea en: www.oecd.org/about/publishing/corrigenda.htm.
© OECD y CAF 2019
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(CFC) en [email protected].
PREFACIO 3
Prefacio
Las micro, pequeñas y medianas empresas (PYMEs) son un componente fundamental del
tejido social y económico de América Latina y el Caribe. Las PYMEs proporcionan
empleos, ingresos, bienes y servicios a millones de familias. De hecho, pequeñas tiendas,
restaurantes y talleres forman parte del paisaje en toda la región. En este sentido, las
PYMEs tienen un papel clave que desempeñar, ya que la región enfrenta el desafío clave
de aumentar la productividad. Las PYMEs y los empresarios también son importantes
contribuyentes a la innovación y el dinamismo en la región. Estas empresas serán
esenciales para que la región logre economías más competitivas, sociedades más
inclusivas y para cerrar la brecha existente con otras regiones dinámicas, como Asia
emergente. Las PYMEs también serán clave para que los países de la región escapen de la
llamada "trampa del ingreso medio" y alcancen economías diversificadas, que agreguen
valor y dependan menos de los bienes primarios.
En este contexto, el desarrollo PYME es una marcada prioridad para los responsables de
la formulación de políticas de la región, que han identificado el crecimiento económico,
la formalización y la diversificación como objetivos primarios de la política pública en
los últimos años, en concordancia con los planes generales de desarrollo nacional. De
hecho, los siete países cubiertos en este estudio, que incluyen a los cuatro miembros de la
Alianza del Pacífico (Chile, Colombia, México, Perú), así como a Argentina, Ecuador y
Uruguay, han acumulado, en diferentes grados, una experiencia significativa en políticas
PYME, incluyendo esfuerzos para mejorar el clima de negocios en general, así como
proporcionar apoyo directo a las PYMEs. Sin embargo, existen desafíos para la
planificación de políticas, la implementación y la evaluación de impacto, especialmente
cuando los gobiernos intentan equilibrar los múltiples objetivos relacionados con la
transformación económica, la generación de empleo y la reducción de la pobreza y la
desigualdad.
El Programa Regional de la OCDE para América Latina y el Caribe contribuye a este
esfuerzo al llevar y adaptar los métodos de trabajo de la OCDE en la región para la
producción de estadísticas relevantes y oportunas, la evaluación de políticas, el diálogo y
el asesoramiento sobre este importante tema. Este estudio, que es la primera aplicación de
la metodología del Índice de Políticas PYME en la región de América Latina y el Caribe,
es el resultado de la colaboración entre la OCDE y CAF - Banco de Desarrollo de
América Latina, en cooperación con el Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe
(SELA), la Fundación para el Análisis Estratégico y el Desarrollo de la Pequeña y
Mediana Empresa (FAEDPYME), y los responsables de las políticas en cada uno de los
siete países participantes.
Estamos seguros de que este informe agregará valor al debate regional y a los esfuerzos
de reforma de las políticas PYME, gracias al marco que proporciona para evaluar
comparativamente los avances en el diseño y la implementación de políticas PYME
frente a las buenas prácticas reconocidas internacionalmente. Al examinar el entorno de
políticas PYME en una amplia gama de áreas, y al transformar reseñas cualitativas en
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 2019 © OCDE/CAF 2019
4 PREFACIO
información numérica de forma que se pueda comparar a lo largo del tiempo y en
diferentes economías y regiones, se obtiene una herramienta valiosa para proporcionar
orientación para la reforma y desarrollo de políticas sobre la base de estos hallazgos. La
naturaleza comparativa del análisis trae a la luz oportunidades para el aprendizaje entre
pares, que están respaldadas por recomendaciones de políticas tanto a nivel regional como
nacional.
Estamos orgullosos de llevar este trabajo en forma conjunta a la región de América Latina
y el Caribe, aprovechando la experiencia de los miembros de la OCDE y otras regiones
emergentes, y esperamos continuar esta fructífera colaboración para mejorar el desarrollo
de las PYMEs como un importante motor del crecimiento sostenible en la región.
Angel Gurría Luis Carranza Embajador Javier Paulinich
Secretario General de la OCDE Presidente de CAF Secretario Permanente del SELA
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 2019 © OCDE/CAF 2019
PRÓLOGO 5
Prólogo
Este estudio es el resultado de un período de más de dos años de colaboración entre la
OCDE, CAF y el SELA, en respuesta a la gran demanda de responsables de políticas en
la región de América Latina y el Caribe de obtener asistencia para aprovechar mejor la
política PYME como herramienta para el desarrollo económico sostenible.
A partir de 2015, el SELA se acercó a la OCDE con una propuesta para adaptar la
metodología del Índice de Políticas PYME de la Organización al contexto regional de
América Latina y el Caribe. Este Índice es una herramienta analítica desarrollada por la
OCDE, en cooperación con socios internacionales, para mapear políticas y programas
públicos PYME y evaluar su alineación con buenas prácticas a lo largo del tiempo. El
Índice fue desarrollado para su aplicación en economías emergentes en el contexto de los
programas de Relaciones Globales de la OCDE. Desde su primera aplicación en 2007, se
ha utilizado en 38 economías en varias regiones emergentes del mundo, incluida la región
del Medio Oriente y África del Norte, el sureste de Europa y Turquía, la Asociación de
Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), y Europa del Este y Asia Central.
Si bien todas estas evaluaciones comparten una metodología común, cada aplicación
regional se adapta para reflejar las prioridades regionales de las economías en cuestión
para anclar la evaluación al debate regional de la política. Por lo tanto, la OCDE y el
SELA organizaron dos reuniones regionales durante 2016 para definir las prioridades
específicas del marco de evaluación para la región de América Latina y el Caribe e
identificar países específicos y/o grupos subregionales interesados en someterse al
proceso de evaluación. Luego de estas reuniones, se recibieron cartas de interés de las
autoridades ministeriales relevantes de Argentina, Ecuador y Uruguay, así como de la
Presidencia Pro Tempore de la Alianza del Pacífico bajo Chile, que expresaron su interés
en participar en la primera aplicación del Índice en la región, que lleva al lanzamiento de
este estudio en particular. Desde entonces, se han recibido más cartas de interés de varios
países centroamericanos, y la OCDE espera identificar oportunidades futuras, en continua
colaboración con socios regionales, para responder a esta demanda.
Este proyecto es un producto del Programa Regional de la OCDE para América Latina y
el Caribe que, basándose en la ya establecida relación y diálogo de la OCDE con la
región, fue lanzado en 2016 para ayudar a la región a avanzar en su programa de reformas
a lo largo de las tres prioridades regionales clave para aumentar la productividad,
promover la inclusión social y fortalecer las instituciones y la gobernanza. Es un buen
ejemplo de los métodos de trabajo de la OCDE, que potencian la producción de
estadísticas comparables, la evaluación de políticas, y el diálogo y asesoramiento sobre
políticas, así como el compromiso del Programa de trabajar de la mano con socios
regionales y facilitar una participación más amplia de los países de la región en el trabajo
de la OCDE y su acceso a la experiencia de la OCDE. Durante sus primeros tres años de
existencia, el Programa, a través de proyectos como estos, ha permitido un diálogo
sistemático y mutuamente beneficioso entre los países de la OCDE y la región, llevando
las perspectivas políticas de la región a la labor de la OCDE.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 2019 © OCDE/CAF 2019
AGRADECIMIENTOS 7
Agradecimientos
El Índice de Políticas PYME 2019 para América Latina y el Caribe: Alianza del Pacífico
y países participantes de América del Sur es el resultado del trabajo realizado por la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) a través de su
Programa Regional para América Latina y el Caribe, CAF - Banco de Desarrollo de
América Latina y la Fundación para el Análisis Estratégico y Desarrollo de la Pequeña y
Mediana Empresa (FAEDPYME), en cooperación con el Sistema Económico
Latinoamericano y del Caribe (SELA), y los funcionarios responsables de políticas
nacionales en cada uno de los siete países participantes (AL7). El informe se basa en la
metodología del Índice de Políticas PYME desarrollado por la OCDE y aplicado a 38
economías en cinco regiones del mundo.
El informe fue redactado bajo la dirección de Andreas Schaal, Director de Relaciones
Globales de la OCDE; Juan Elorza, Director de Análisis y Asesoría Técnica para el
Sector Privado, CAF; y José Antonio Ardavin, Director Interino de la División para
América Latina y el Caribe, Secretaría de Relaciones Globales de la OCDE.
Este informe ha sido posible gracias al apoyo del SELA y su Secretario Permanente, el
Embajador Javier Paulinich, quien, en su compromiso para promover la integración
regional y el desempeño de las PYMEs, hizo grandes esfuerzos a favor de la aplicación
de esta metodología en la región de América Latina y el Caribe, así como las
contribuciones de los coordinadores nacionales del proyecto SME PI en cada uno de los
países AL7 y los académicos de FAEDPYME, quienes apoyaron los procesos de
recolección de datos y verificación.
Además de agradecer a los diversos ministerios y organismos en los países AL7, que
invirtieron tiempo y energía durante los procesos de recolección y verificación de la
información, así como comentarios durante el proceso de redacción, nos gustaría dar un
reconocimiento especial a las contribuciones de las siguientes personas y organizaciones
a lo largo de la evaluación:
Argentina: Melina Barba, Directora Nacional de PYMEs y Competitividad, Ministerio
de la Producción y el Trabajo, y Coordinadora Nacional del proyecto SME PI; Celeste
Ingaramo, Coordinadora de Relaciones Internacionales, Ministerio de la Producción y el
Trabajo; y Julia Watman y María Antonella Lattenero, Ministerio de la Producción y el
Trabajo.
Chile: Felipe Commentz Silva, Jefe de la División de Empresas de Menor Tamaño,
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo (MEFT); Abel Benítez, miembro del Grupo
Técnico de Trabajo para PYMEs de la Alianza del Pacífico (AP), y Coordinador Nacional
del proyecto SME PI; y Manuel López, División de =Empresas de Menor Tamaño del
MEFT.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 2019 © OCDE/CAF 2019
8 AGRADECIMIENTOS
Colombia: Dra. Sandra Acero, Directora de PYMEs, Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo (MINCIT) y Coordinadora Nacional del proyecto SME PI; y Mireya Bermeo
Álvarez, Dirección de PYMEs del MINCIT, y miembro del Grupo de Trabajo Técnico de
la AP para las PYMEs.
Ecuador: Roberto Estévez, Subsecretario para las PYMEs y Artesanos, Ministerio de
Industrias y Productividad (MIPRO), y Coordinador Nacional del proyecto SME PI;
Diego Ordoñez A., Dirección de Articulación del Mercado, MIPRO; y Juan Pablo
Gencón Torres, ex Coordinador General de Estudios Prospectivos y Macroeconómicos,
MIPRO.
México: Adrián Carrillo Acuña, Coordinación General de Planificación Estratégica,
Evaluación y Seguimiento del Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM) y
Coordinador Nacional del proyecto SME PI; Iván Ornelas Díaz, Coordinador de Área
Internacional, INADEM, y Miembro del Grupo de Trabajo Técnico sobre las PYMEs de
la AP; y Blanca Lucía Flores Pérez, Coordinación General de Planificación Estratégica,
Evaluación y Seguimiento, INADEM.
Perú: Judith Collado Flores, Directora de Cooperativas e Instituciones, Ministerio de la
Producción (PRODUCE) y Coordinador Nacional del proyecto SME PI; Heber Fundes,
ex miembro de la Dirección General de Desarrollo Empresarial, PRODUCE, y
Coordinador Nacional del proyecto SME PI; Lizandro Gutíérrez, Coordinador del Grupo
Técnico de Trabajo para las PYMEs de la AP, Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo (MINCETUR); y José Ignacio Zamora Reategui, Dirección de Cooperativas e
Instituciones y la Dirección General de Desarrollo Empresarial, PRODUCE.
Uruguay: Rafael Mendive, Director de la Dirección Nacional de Artesanías, Pequeñas y
Medianas Empresas (DINAPYME), Ministerio de Industria, Economía y Minería
(MIEM) y Coordinador Nacional del proyecto SME PI; Álvaro Ons, Secretario del
Sistema Nacional de Transformación Productiva y Competitividad; y María del Pilar
Llaneza, Asesora de Evaluación |y Supervisión, –MIEM-DINAPYME.
FAEDPYME: Domingo García Pérez de Lema, Director Adjunto; Francisco Javier
Martínez García, Director Adjunto; Nicolás Beltramino y Juan Marcelo Ingaramo,
Universidad de Villa María, Argentina; Mauricio Castillo Vergara y Alejandro Álvarez-
Marín, Universidad de la Serena, Chile; Saulo Bravo García, Universidad Santiago de
Cali; Edgar Julián Gálvez Albarracín, Universidad del Valle, Colombia; Willson Araque
Jaramillo, Universidad Andina Simón Bolívar, Ecuador; Dr. Gonzalo Maldonado
Guzmán y Dra. Sandra Yesenia Pinzón Castro, Universidad Autónoma de
Aguascalientes, México; Eduardo Rocca Espinoza y Christian Santos Cornejo Sánchez,
Pontificia Universidad Católica del Perú; y María Messina Scolaro, Universidad de la
República Uruguay.
SELA: Eduardo Piña, Especialista en Estudios y Propuestas; y Silvia Hernández Rada,
Dirección de Relaciones para la Integración y Cooperación, a quienes se les agradece por
su continuo apoyo técnico y de acercamiento a los países de la región.
El informe fue preparado por un equipo de la OCDE y CAF. Antonio Fanelli (OCDE)
preparó las secciones sobre el marco institucional y el entorno operativo y la
simplificación de procedimientos. Las secciones sobre los servicios para el desarrollo de
las PYMEs, licitaciones públicas, innovación y tecnología fueron preparadas por Jorge
Gálvez Méndez (OCDE). Las secciones relativas a transformación productiva, acceso al
mercado e internacionalización fueron redactadas por Anna Wiersma (OCDE). Las
perspectivas generales sobre el contexto económico, ambiente empresarial y el sector
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 2019 © OCDE/CAF 2019
