Table Of ContentLecciones
TEORIA YP UCTICA
DE LA POLITICA
INTERNACIONAL
Luciano Tomassini
.
.
' . tDICIOl'ICS
Ul'!MR.SIDAD
CATÓLICA
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DtCHILt
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de la Universidad Cat6lica de Chile
"Teoría y práctica de ta polftica internacional"
Luciano Tomassini Olivares
JnSC!jpción 73.153
I.S.B.N.: 956-14-0233-4
Derechos reservados
Primera edición: 1.!0-.0-20- 1ej2e,m..pvla res
Octubre
Diseilo y Diaaramación:
Paulina Lagos J.
Composición de texto:
Proarama RIAL
Alfabeta Impresores Ltda.
Tomassini, Luciano
Teoría y pr6ctica de la politica internacional.
Glosario: p.
Referenciu
Incluye notas biblio¡r6ficas.
1. Polftica Internacional. 2. Derecho Internacional.
3. Diplomacia. 4. Relaciones lnternacion1les-Am6rica Latina.
RCAA2 1919 327 ...d e 19
PROLOOO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
CAPITULO 1
EVOLUCION DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES
DE AME RICA LAT INA EN LA POSTGUERA
La situación de América Latina en la post-1uerra . . 27
La transformación del escenario Internacional ... 31
La evolución de Jos paises latinoamericanos . . 37
Sus nuevas formas de relaclonamlento externo . 41
El papel de la polltlca exterior de los paises
de la re1l6n . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
CAPITULO 11
LA TEORIA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES
La Teorla de las Relaciones Internacionales • • • • • • SS
l. El papel de la teorla en
. .
las ciencias sociales SS
• • • • • • • • • • • •
l. La necesidad de la teorla
. . . . .
en las relaciones Internacionales 57
• • • .
3. Al1unos antecedentes históricos • 59
• • • • • • •
. . . . . . .
Los Principales Debates Teóricos . . 64
4. Idealismo yersus realismo en
.
relaciones Internacionales . 64
5. La querella entre clenUflcos
. . . .
y tradicionalistas . 66
6. Los enfoques sistémicos y
. . . . . . .
sus detractores 70
. . . . . . .
Al1unas Teortas de Alcance Medio 76
. . . . . . . .
7. Teorlas de las decisiones 76
8. Teorlas sobre el conflicto . . . . . . . . . . . . 80
. . . . . . . .
9. Teorlas de la lnte1racl6n . 84
. . . . . . .
Principales Visiones Interpretativas . 87
10. Realismo y neo-realismo 87
11. El estructura:llsmo y su
posición contestataria . . 98
12. El funcloaallsmo y el eafo que
. . . .
de la Interdependencia 111
. . . . .
AI1unas Consideraciones Eplstemolóalcas . 123
\
'\, ... ,
..
/. \
~:>" CAPITULO DI
EL ANALISIS DE LA POLITICA EXTERIOR
Aspectos Introdactorlos . . . . . . 131
1. Consideraciones preliminares 131
2. Antecedentes y conceptos bislcos 135
3. El contexto y los aaentes de
la polltlca exterior . 142
Enfoques y Realidades . . . 148
4. Principales Tarlables 148
5. Los nuevos desaflos 152
6. Alaunas experiencias 159
. . . . . . . . . . . . .
El Marco de AnAllsls . . . . 167
7. El Interés nacional y
la aaenda Internacional . . . . . . . . . . . . . 167
8. La operaclonallzacl6n de
los intereses nacionales . . . . . . . . . . . 174
9. Modelos, Incertidumbre y previsión 185
CAPITULO IV
EL PROCESO DE ADOPCION DE DECISIONES
Orlaenes del Estudio de lu Decisiones 193
1. Consideraciones 1enerales . . . . . . . . 193
2. El punto de partida. . . . . . 198
3. El impacto de este enfoque . . . • . 206
Alaunos Elementos del Proceso Decisorio . . . . . . . . 211
4. Caracterlstlcas aenerales . . . . . . . . . . . 211
~
5. Factores Individuales en el
proceso decisorio . . . . . . . . . . . . . . . . 219
6. El marco oraanlzaclonal . . . . . . . . . . . . 223
Principales Modelos Descriptivos 229
7. El abandono del modelo clúlco . . . . . . . . . 228
8. Los tres modelos de Alllson . . 234
9. El enfoque burocrático . . . . . . . . . . . . . 238
CAPITULO V
EL ARTE DE LA N.EGOCIACION INTERNACIONAL
Diplomacia, Conflicto y Ne1oclacl6n . . . . . . . . . . 245
1. La diplomacia y la neaoclacl6n . . . .. . 245
2. Los sistemas de solución de conflictos . • 253
3. Los procedimientos diplomáticos . . . • • 263
Las Solucloan Neaoclaclu . . . . . . . . . . . . . . . 26S
.iC. La neaoclaclón y 101 aeaocladores . . . . . . . . . 26S
s.
Tlpoloala de la neaoclaclón . . . . . . . . . . . . 270
6. Neaoclacloaes conflictivas y cooperathas 273
. . . . . . .
Las Técnicas de Neaoclaclón . . .•. 281
7. Los principios . . . . . 281
. . .
8. Los métodos . . . . . . 284
9. Alaunos obsüculos . • •• 293
. . .
Glosarlo .. . •• 299
Blblloaraffa . 339
Referencias . . 34S
Este libro se refiere a la metodología utilizada en el
análisis de las relaciones internacionales y de la política ex
terior. El tratamiento de estos aspectos es muy escaso en
América Latina y no demasiado abundante en otras latitudes.
La metodología parecería desempedar en las ciencias sociales
el mismo papel que las cortesanas en las utopías políticas:
"Platón no les dio lugar en La República" (Goytisolo). Una de
las dos enciclopedias más importantes sobre la materia,
publicada por Macmillan, no contiene ninguna entrada sobre
los conceptos de teoría y metodología. Para saber de qué
estamos hablando tenemos que recurrir a fuentes menos
especializadas. La Enciclopedia Británica define el método
como "un procedimiento mediante el cual se adquieren nuevos
conocimientos". En cuanto a su importancia, dice Poirot
refiriéndose a un inspector de Scotland Yard amigo suyo:
"estoy desilusionado de Japp: ¡no tiene método!".
El Diccionario de las Ciencias Sociales de la UNESCO,
que sí les dio un lugar en su universo, explica que el concepto
de metodología emerge de la filosofía postkantiana, la cual
·ejerció considerable influencia en Max Weber y Talcott
Parsons. "La metodología puede ser considerada como una
disciplina separada que estudia los distintos sistemas dis
ponibles para adquirir conocimientos científicos". Mckinney
seftala que "el metodólogo formula ciertas presunciones acerca
de la realidad y luego procede a estructurar Ja investigación
acerca de ella". Lazarsfeld y Rosemberg dicen que "el metodó
Jogo codifica Jos sistemas de investigación que se usan en un
momento dado para rescatar los que son más eficientes y
merecen ser tomados en cuenta en otras oportunidades" .1
1. Relereaciu tomadu de A Dictio11a17 of the Social Scienc:., ed. J. Gold y
W. L. Kolb pan UNBSCO, Tbe FrM PNU, Nun-a York, 1983, pp. 425-4H.
La idea de elaborar un libro sobre cuestiones de carácter
metodológico nació de la comprobación de que existen muy
pocos textos de origen iberoamericano acerca de estos temas. 2
Los estudios internacionales presentan un triple desequilibrio en
esta parte del mundo. El primero, que se ha ido corrigiendo en
los últimos años, se refiere a que los trabajos dedicados a esta
disciplina todavía son muy pocos en comparación con aquellos
vinculados con otras áreas de las ciencias sociales. El segundo,
dentro ya de la propia disciplina, estriba en Ja poca atención
que se ha prestado a la política exterior de los países en
contraste con el estudio de las relaciones internacionales a
nivel global. El tercero, referido al estudio de la política
exterior, consiste precisamente en la escasez de aportes de
carácter metodológico y en la abrumadora preferencia por la
descripción y el análisis de situaciones concretas. 3
No es necesario justificar la necesidad de tener un marco
de referencia conceptual o un método de análisis en cualquier
campo de las ciencias sociales. Para apreciar las funciones que
ese marco de análisis desempetia en nuestra disciplina baste
decir que éste es lo que permite alcanzu y trascender, al
mismo tiempo, el papel asignado por Toynbee al estudioso de
las relaciones internacionales: ser un historiador contemporá
neo.' En efecto, sólo la aplicación de un marco conceptual
permite analizar una situación a la luz de categorías claramente
2. Una notable excepción • el libro de C.lenino del Affnal, Introducción a
lu R.Jaclon• Internaclonal•, Edltorlal Tecnoe, Madrid, 1Gl7. Hay &ambi.n
contrlbucionee penonal• muy valioeu en Juan Carloa Puic, Dodrinu
Internacionalee y Autonomfa LaUnoamerlcana, Unlvenldad Simón Bollvar,
Cancu, 1980.
S. En loe QIUmo. a6oe M ha acentuado el lnteñl en la poU&lca exterior de loe
p..... latlnoamerlcanoe. Solamente dentro de la colección publicada por
RJAL-GEL en Buenoe A1nl cabe Mflalar lu obru editadu por H. MuJlos y
J. Tulcbln, EntN la Au&onomla y la Subordinación: PoUtlca Exkrior de loe
P.S.. La&lnoamericanoe, 1Gl4; J. C. Puic, Ambica Latina: Pollticu Exterio
NI Comparadu, 1Gl4; M. Rint, Continuidad o Cambio en lu Relacion•
Amálca Latina-Eatadoe Unldoe, 1Gl7, y C. E¡ula6bal, Am6rica Latina y la
Cri1ia Centroamericana: •n BUICa de una Solución Recional, lGll. Un a!uer
IO de mayor all•nto en tal Hnlldo •U reprnentado por loe Anuarioe de
Poll&icu Exterior.. Latlnoamericanu qu• publica PROSPEL-CERC d ..d •
1Gl4. No puede declne lo miamo con rnpedo a obru d• orientación teórica
o aMtodol61ica.
4. · Ver au articulo lntrodudori.> al No. 1 de l'Atuclioe Internacional•, Santiaso
de Cbll•, 1967.
te definidas y comúnmente aceptaaas. apucar e1 mumo upo u~
análisis a situaciones similares y hacer comparaciones. tomando
distancia de los hechos en lugar de involucrarse en ellos en
un actitud ideológica de defensa o de rechazo. Pero también
permite ser algo más que un historiador contemporáneo, no
detenerse en la descripción de un proceso, un evento o una
crisis. integrándolos dentro de un contexto que permita
precisar su naturaleza, sus causas y sus consecuencias, compa
rarlos con situaciones similares, y situarlos dentro de los
procesos más amplios de que forman parte. En suma. no caer
en la ideología ni en la anécdota, dos peligros permanentes de
las ciencias sociales.
Este es un libro sobre la teoría y la práctica de la
política internacional. Teoría y práctica porque ambas son
inseparables: la primera no es sino una forma racional de
comprender y de orientar la acción. Política internacional en
su doble acepción, relativa a las interacciones que ocurren en
el contexto global y a la política exterior de las naciones que
actúan dentro de él, al mismo tiempo. Más adelante se insis
tirá en la relación que existe entre el contexto y el contenido
de la politica exterior, y en que lo peor que le pueda ocurrir
a un país en este campo es tener una política externa que por
desinformación, pasividad o voluntarismo ignore ese contexto.
Por eso esta obra, siendo metodológica, se inicia con una
descripción de los cambios experimentados por el sistema
internacional y por la inserción externa de los países latino
americanos durante el último periodo. La preocupación por
contar con categorías de análisis precisas nace de la percep
ción de dichos cambios. Los conceptos contenidos en el libro
deben ser evaluados contra ese telón de fondo y adecuarse a
él.
Toda obra conceptual que no está basada en la realidad
es irrelevante. Es más, cuando en una determinada etapa
prevalece el stalu quo y se previene el cambio, por lo general
escasea el pensamiento teórico. Este cobra precisamente toda
su necesidad y su vigencia en periodos de cambio, cuando se
requieren conceptos que hagan posible comprender las nuevas
realidades, y categorías de análisis para formular nuevas
políticas. Porque éstas, sin métodos de análisis, no podrán
responder a las nuevas realidades y tenderán a reeditar
experiencias del pasado. ,
El libro incluye un número limitado de temas selecciona
dos que, a nuestro juicio, son coherentes y complementarios.
La transformación de la realidad internacional y latinoamerica
na constituye un indispensable punto ·de partida para definir
los conceptos que deberían emplearse en el análisis de las
relaciones internacionales y de la política exterior. La teoría
de las relaciones internacionales proporciona una matriz
interpretativa que permite reconstruir la estructura y el
funcionamiento del contexto externo dentro del cual los
estados u otros agentes internacionales llevan a cabo las tres
operaciones básicas a través de las cuales éstos se vinculan
con los demás actores: la de formular una política exterior, la
de adoptar las decisiones necesarias para ponerla en práctica,
y la de relacionarse y negociar con los demás protagonistas
que actúan en el escenario internacional. Este libro no se
refiere al derecho ni a la diplomacia, elementos que regulan y
orientan la vida internacional, pero que no constituyen catego
rías de análisis como aquellas en que se centra esta obra.5
Conviene advertir acerca de la heterogeneidad que
presentan los cinco capítulos del libro y de las repeticiones
que contienen. Ambos rasgos se deben a que algunos de ellos
están basados en trabajos previos y a la dificultad intrínseca
que existe para distinguir nítidamente las diversas categorías
de análisis que se presentan en el texto.6 Tratándose de una
obra esencialmente metodológica, no hay en ella descripciones
o análisis de situaciones reales, con la excepción del primer
capítulo y de unos cuantos casos citados por vía de ejemplo.
Tampoco hay prescripciones acerca de los objetivos que
debería tener una política o de cómo deberían actuar los que
la ejecutan, excepto en el último capítulo, y ello debido a que
la negociación se aproxima más a un arte o a una técnica que
a un objeto propio de Ja ciencia.
El texto se apoya en numerosas referencias bibliográficas
debido a su carácter metodológico y a su propósito didáctico.
Ellas se encuentran recogidas en la lista de Referencias que
figura al final del libro. La Bibliografía contiene algunos
títulos seleccionados en razón de su importancia. El Glosario,
5. Como ejemplo. de obru que lo¡ran imerlar la variable jurídica en la
realidad internacional contempor6nea pueden citarse lu de W. Friedman,
La Nueva Eltructura del Derecho Intemacional, Editorial 11'. Trlllu,
M6xico, 1967, y de J. A. Carrillo Salcedo, El Derecho Internacional en un
Mundo en Cambio, Editorial Tecnoe, Madrid, 1984.
6. El primer capitulo apareció en el No. 13 de Pen1amiento Iberoamericano,
enero-junio de 1988, y una ver1l6n muy naumida de lo. capitulo. se¡undo
y tercero en M.Wilhelmy, Polftica lntemacional: Eníoqu• y Realidad•,
GEL-RIAL, Bueno• Airet, 1988, y en Eltudio1 Intemacionalet No 78, abril·
junio de 1987, respectivamente.
