Table Of ContentAndreas Boeckh · Peter Pawelka (Hrsg.)
Staat, Markt und Rente
in der internationalen Politik
Andreas Boeckh · Peter Pawelka (Hrsg.)
Staat, Markt und Rente
in der
internationalen Politik
Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH
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©Springer Fachmedien Wiesbaden 1997
Ursprünglich erchienen beiW estdeutscher Verlag GmbH, Opladen in 1997
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Umschlaggestaltung: Horst Dieter Bürkle, Darmstadt
Gedruckt auf säurefreiem Papier
ISBN 978-3-531-12930-3 ISBN 978-3-322-97078-7 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-97078-7
Inhalt
I. Einführung
Martin Beckl Andreas Boeckhl Peter Pawelka
Staat, Markt und Rente in der sozialwissenschaftliehen Diskussion ..................... 8
II. Rente und Entwicklung
C/audia Schmid
Rente und Rentier-Staat: Ein Beitrag zur Theoricngeschiehte .......................... 28
Erich ~Veede
Verteilungskoalitionen, Rent-Seeking und ordnungspolitischer Verfall. ............. 51
Hartmut Elsenhans
Politökonomie der Rente als Herausforderung des Kapitalismus
in seiner Genese und in seiner möglichen Transformation ................................. 64
ft'erner Kamppeter
The lndustrialized Countries as Rentier States:
Complex Environmentsand Fertility Rents ......................................................... 94
John P. Neelsen
Rente und Rentierstaat in der internationalen Polititk:
Konzepte- Empirie - Kritik ........................................................................ 121
111. Rente und sozio-ökonomische Konstellationen
Joachim Betz
Interne Renten und marktorientierte
Strukturanpassung in Entwicklungsländern ..................................................... 158
Ferhad Jbrahim
Rente und Zivilgesellschaft in Ägypten ............................................................ 172
6 Inhalt
Rainer i'etzlqff
Äthopien: Ein verarmender Agrarstaat (der "vierten Welt")
auf dem Weg zum außenabhängigen Rentierstaat ............................................ 190
IV. Der Rentierstaat und die internationale Politik
Peter Pawelka
Die politische Ökonomie der Außenpolitik im Vorderen Orient.. ..................... 207
Martin Beck
Die erdölpolitische Kooperation der OPEC-Staaten:
Eine Erfolgsgeschichte? ................................................................................... 232
Volker Perthes
Kriegsdividende und Friedensrisiken:
ÜberlegungenzuRente und Politik in Syrien .................................................... 257
V. Transformationsprozesse
Werner Ruf
Rente und Staatszerfall: Die algensehe Tragödie ............................................. 272
Andreas Boeckh
Venezuela: Die schmerzvolle Transformation eines Erdöllandes ...................... 285
Bernard Mommer
The Political Role ofNational Oil Companics in the
Large Exporting Countries: The Venezualan Case ........................................... 316
Axel de Frennel Klaus Ziemer
Die Atomraketen in der Ukraine: Eine zeitlich begrenzte Rentenquelle .......... 338
Die Autoren ..................................................................................................... 362
I. Einführung
Martin Beck/ Andreas Boeckh/ Peter Pawelka
Staat, Markt und Rente in der
sozialwissenschaftliehen Diskussion
1. Einleitung
Das politökonomische Konzept der Rente, das über lange Zeit hinweg in der
wissenschaftlichen Diskussion keine Rolle mehr gespielt hatte, ist in den letzten
beiden Jahrzehnten wieder verstärkt aufgegriffen worden. Verfechter wie Kritiker
des Konzepts sind sich zumindest darin einig, daß die Rente "Konjunktur" hat
(Claudia Schmid) und die Beschäftigung mit ihr "in Mode gekommen'' ist (John
P. Neelsen). Dienten Rententheorien früher überwiegend der Charakterisierung
spezifischer Einkommen, die auf verschiedene Marktverzerrungen politischer.
sozialer oder wirtschaftlicher Art zurückzuführen sind, so wird es heute immer
häufiger zur Erklärung von Entwicklungsbarrieren. internationalen Herrschafts
strukturen und politischen Systemmerkmalen verwendet. Jenseits modischer und
konjunktureller Erscheinungen war und ist die Tübinger Politikwissenschaft mit
den Schwerpunkten Lateinamerika und Vorderer Orient bemüht, einen maßgeb
lichen Beitrag zur Konzeptualisierung des Rentenbegriffs und zu seiner empiri
schen Umsetzung beizusteuern. Dies betrifft die ideengeschichtliche und struktur
vergleichende Aufarbeitung der Renten- und Rentierstaatsdiskussion, die Analyse
der sozioökonomischen und politischen Folgen der Rente für die Entwicklung in
Lateinamerika und im Vorderen Orient. das Krisenmanagement von Rentier
staaten und die Rolle der Außenpolitik für die Rentenakquirierung.
Dieser Forschungsstand lag einer interdisziplinären DFG-Tagung zum Thema
"Rente und Rentierstaat" zugrunde, die vom 13. bis 15. Mai 1994 in Freudenstadt
stattfand Sie sollte zum einen Ergebnisse präsentieren und eine Zwischenbilanz
ziehen, zum anderen aber auch kritisch die Reichweite des Konzepts und dessen
Grenzen darlegen. Darüber hinaus ging es um Anregungen für zukünftige
Forschungsperspektiven. Um der Vielschichtigkeit des Themas gerecht zu wer
den, legten die Veranstalter (Andreas Boeckh und Peter Pawelka, Institut für
Politikwissenschaft der Universität Tübingen) großen Wert darauf, die Tagung
interdisziplinär anzulegen und Vertreter möglichst vieler Fachrichtungen (Ethno
logie, Politikwissenschaft, Soziologie, Wirtschaftswissenschaften) und regionaler
Schwerpunkte einzuladen. Diese Vielfalt der Tagungsteilnehmer führte einerseits
zu sehr unterschiedlichen Bewertungen und Interpretationen des Rentenphäno
mens. Sie regte aber andererseits auch Diskussionen über Fachgrenzen und
Spezialisierungen hinweg an und löste in manchen Forschungsbereichen neue
Fragestellungen aus. Gleichzeitig gab sie auch Anlaß für ein kritisches Überden
ken festgefahrener Positionen.
Staat l\larkt und Renk in der sozialwissenschaftliehen Uiskussion 9
Die Gliedemng der Beiträge im vorliegenden Sammelband lehnt sich an der
klassischen politikwissenschaftlichen Trias an. Teil l präsentiert die Ideen
geschichte und die Theorie der Rente. Dazu gehören auch neue Perspektiven und
Tendenzen der Rentenbildung sowie die Kritik des Ansatzes. Deutlich wird in
diesem Abschnitt die globale Bedeutung der Rente. Sie ist nicht nur ein
Phänomen der Peripheriegesellschaften. Gerade in den Industriestaaten wird sie
immer häufiger registriert. Teil li beschäftigt sich mit den Mechanismen, Strate
gien und Funktionen der Reproduktion internationaler Renten. Zum einen wird
die Rente vom außenpolitischen Blickwinkel der Rentierstaaten betrachtet, zum
anderen erscheint sie als Instmment internationaler Regelung und Herrschaft. Im
Mittelpunkt der Fallstudien stehen einzelne Staaten, Staatengmppen und Regio
nen der Peripherie (Vorderer Orient. Afrika). Teil III ist der vergleichenden
Systemanalyse gewidmet. Untersucht werden einerseits die wirtschaftlichen,
gesellschaftlichen und politischen Strukturen einzelner Gesellschaften, die durch
die Rente geprägt sind. Andererseits wird nach den Merkmalen des Wandels
gefragt, dem politische Systeme angesichts fallender (oder wachsender) Renten
einkommen ausgesetzt sind. Deutlich im Vordergrund steht das Interesse daran,
ob und wie sich Rentierstaaten (Lateinamerika, Vorderer Orient) zu liberal
kapitalistischen Systemen entwickeln können. Gleichzeitig entstehen aber bereits
neue Rentierstaaten, was am Beispiel Osteuropas demonstriert wird. Unter dem
Aspekt der "Zwischenbilanz'" stellten die Herausgeber mehrere Problemkreise zur
Diskussion:
- das Konzept der Rente insgesamt,
- den Ansatz des Rentierstaats,
- den Zusammenhang von Rente und Entwicklung,
- die sozioökonomische Konfliktträchtigkeit der Rentenverteilung im lnnern des
Rentierstaats,
- die Prä!:,'llng der Außenbeziehungen durch die Rente und
- den Beitrag der Rente zur Systemtransformation.
Die Beiträge der Autoren gingen auf diese Fragestellungen in vielfältiger Weise,
teils ausdrücklich. teils indirekt, teils umfassend, teils spezifisch ein. Die an
schließende Zusammenfassung versucht, die verschiedenen Antworten der
Beiträge zu diesem Fragekatalog zu sichten, einander gegenüberzustellen und
vorsichtig zu bilanzieren. Dabei sollen Gegensätze, Widersprüche und Erkennt
nislücken identifiziert werden. um schließlich einige vielversprechende
Forschungsperspektiven aufzuzeigen.
2. Renten und Rententheorien
Die Traditionen und die Vielfalt der Rententheorien sowie ihrer Kontroversen
spiegeln sich auch in den Beiträgen dieses Bandes wider. Während Autoren, die
sich entsprechend der thematischen Gliederung der Tagung mit Einzelaspekten
bzw. mit Fallstudien beschäftigen, jeweils von einem bestimmten Rentenbegriff
ausgehen. setzen sich andere ausführlicher mit dem Rentenkonzept selbst ausein
ander. arbeiten seine konzeptionelle Vielfalt auf und hinterfragen es nach seiner
10 Martin Beck/ Andreas Boeckh/ Peter Pawelka
analytischen Reichweite und Brauchbarkeit. Dies trifft vor allem auf die Beiträge
von Claudia Schmid, John P. Neelsen, Erich Weede und auch Hartmut Elsenhans
sowie Werner Kamppeter zu.
Claudia Schmids Aufsatz hat das Ziel, aus der wissenschaftlichen Literatur ein
Konzept der Rente herauszudestillieren, das für die Erforschung von Zusam
menhängen, Strukturen, Prozessen und Verhaltensmustern eine heuristische
Funktion hat. Dieses Konzept soll in der Analyse der Politischen Ökonomie
helfen, bisher nicht erkannte oder wenig beobachtete Sachverhalte aus hoch kom
plexen Strukturen herauszufiltern und zu erklären. Die Autorin untersucht die
ideengeschichtlichen Traditionen der modernen Rententheorien und identifiziert
einen marxistischen, einen nationalökonomischen und einen kulturgeographi
schen Zweig. Hinzu kommt die Weiterentwicklung der Rententheorien im
Kontext der Dritten Welt und im internationalen Rahmen. Daraus ergibt sich eine
ganze Bandbreite von Rentendefinitionen, die als Bausteine für die Entwicklung
eines gewissermaßen experimentellen Konzepts verwendet werden können. Nach
der Betrachtung von Rententypen unterschiedlicher stofflicher Grundlage (Berg
bau-, Agrar-, Rohstoff-, Lage- und Effektenrente) und ökonomischer Voraus
setzung (Grund-, Differential-, Monopol- und versteckte Rente) definiert Schmid
vorsichtig bilanzierend Rente als ein "vermitteltes Recht auf Mehrprodukt oder
überhöhte Erträge". Rente ist eine besondere Form von Einkommen: Revenuen,
die auch ohne Einsatz von Produktionsfaktoren oder ohne direkte Gegenleistung
angeeignet werden und deshalb zur freien Verfügung stehen und deren Zustande
kommen und Alleignung immer politisch organisiert ist. Gleichzeitig haben
Renten oft eine Eigendynamik oder eine multiplizierende Wirkung, die zusätz
liche Einkommen hervorrufen können. Diese sind ihrem Ursprung nach keine
ökonomischen Renten, in ihrer politischen Bedeutung jedoch wie Renten wirksam
(Rentenäquivalente: politische Renten, regelnde Rente, Gastarbeiterüberweisun
gen). Schmid distanziert das Rentenkonzept von allem ideologischen Ballast, den
die Theoriebildung in der Vergangenheit mit dem Begriff "Rente" versehen hat.
Renten werden weder als moralisch anrüchig betrachtet, noch dient das Konzept
einer sozialpolitischen Rechtfertigung von Strategien zur Eliminierung von
Renten.
Deutliche Gegenpositionen zu dem um normative Offenheit bemühten
Rentenkonzept von Schmid bilden die Beiträge von John P. Neelsen und Erich
Weede. Beide stehen fest in den partikularen Traditionssträngen der marxi
stischen bzw. der nationalökonomischen Rententheorien. Weede bestimmt Rente
als eine über den Marktpreis hinausgehende Einnahme, die durch eine (meist
politische) Wettbewerbsverzerrung zustandekommt Er beschäftigt sich vor allem
mit den Aktivitäten und Mechanismen, die politische Interventionen in den Markt
zugunsten von Renten erzeugen (Rent-Seeking). Seine Hauptthese ist, daß Renten
und die Aktivitäten, die zur Einwerbung von Renten eingesetzt werden. auf
kollektiver Ebene unweigerlich zu sozialen Verlusten führen, auch wenn sie für
einzelne Gruppen natürlich sehr lukrativ sein können. Sein Anliegen ist es zu
erklären, warum Rent-Seeking erfolgreich sein kann, obwohl Rent-Seeker ihre
Partikularinteressen auf Kosten der Allgemeinheit durchzusetzen versuchen.
Weede überträgt sein Konzept, das er anhand von Rent-Seeking-Prozessen inner
halb von Industriegesellschaften gewinnt, auf Entwicklungsgesellschaften und
danach auch auf die internationale Ebene. Im Gegensatz zu Schmid (und zu
