Table Of ContentJiirgen Kadtler· Hans-Hermann Hertle
Sozialpartnerschaft und Industriepolitik
Schriften des Zentralinstituts fur sozialwissenschaftliche
Forschung der Freien Universitat Berlin
ehemals Schriften des Instituts fUr politische Wissenschaft
Band 78
Jiirgen Kadtler . Hans-Hermann Hertle
Sozialpartnerschaft
und Industriepolitik
Strukturwandel im Organisationsbereich
der IG Chemie-Papier-Keramik
Westdeu tscher Verlag
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme
Kiidtler, Ju rgen:
Sozialpartnerschaft und Industriepolitik: Strukturwandel im
Organisationsbereich der IG Chemie-Papier-Keramik /
Jurgen Kadtler; Hans-Hermann Hertle. - Opladen:
Westdt. Verl., 1997
(Schriften des Zentralinstituts fur Sozialwissenschaftliche
Forschung der Freien Universitat Berlin; Bd. 78)
ISBN-13: 978-3-531-12654-8 e-ISBN-13: 978-3-322-85089-8
DOl: 10.1007/978-3-322-85089-8
NE: Hertle, Hans-Hermann:; Zentralinstitut fur
Sozialwissenschaftliche Forschung <Berlin>:
Schriften des Zentralinstituts ...
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Umschlaggestaltung: Christine Huth, Wiesbaden
Gedruckt auf saurefreiem Papier
In memoriam
Theo Pirker
(1922-1995)
Inhaltsverzeichnis
Vorwort 11
1. Gewerkschaftspolitik unter dem Primat der Industriepolitik 15
2. IndustrienvielfaJt in der Industriegewerkschaft: der
Organisationsbereich 25
2.l. Der wirtschaftliche und beschaftigungsstrukturelle Handlungsrahmen 25
2.2. Die Mitglieder - Strukturen und Entwicklungen 38
2.2.l. Die "Chemisierung" der IG Chemie 41
2.2.2. Von der Massenarbeiter-Gewerkschaft zur
Angestellten-Organisation 42
3. Tarifpolitik bis Mitte der siebziger Jahre 45
3.l. Getrennt marschieren ohne vereint zu scblagen -tarifpolitische
Strukturprobleme 45
3.2. Betriebsnahe Tarifpolitik 1970 56
3.3. Der Chemiestreik 1971 60
3.4. Der Streik als Katalysator innergewerkschaftlicher Gegensatze 66
4. Die Zentralisierung der Organisation im Konflikt um die
Rolle der Vertrauensleute 69
4.l. Institutionalisierung und Aufbau gewerkschaftlicher
Vertrauensleutekorper 69
4.2. Betriebliche Vertrauensleute -die Gegen-Institutionalisierung einer
Nebenbetriebsverfassung in der chemischen Industrie 73
4.3. Diskussionen und VorstoBe zur Ersetzung der betrieblichen durch
gewerkschaftliche Vertrauensleute 76
4.4. Die Umorientierung -von der Ablehnung zur Akzeptanz der
betrieblichen Vertrauensleute 79
4.5. Die Umdefinition des Problems als "Satzungskonflikt" 89
4.6. Die Losung 96
4.7. Die Nachbereitung des Gewerkschaftstages von Mannheim:
administrative und personelle Konsequenzen 98
5. Exkurs: Zentralisierung als Mittel und Foige der Bewiiltigung
finanziikonomischer Probleme 103
5.l. Die Mitglieder als Beitragszahler: die Sicherung von Einnahmen
als organisationspolitische Herausforderung 103
8 Inhaitsverzeichnis
5.2. Die Entwicklung der Ausgaben 109
5.3. Zusammenfassung 116
6. Tarifpolitik als Element der Cbemiesozialpartnerscbaft 119
6.1. Der Bundesentgelttarifvertrag fiir die cbemiscbe Industrie (BETV) 120
6.1.1. Allgemeine Voraussetzungen des BETV 120
6.1.2. Phase 1: Der Versuch einer dezentralen
Einkommensstrukturpolitik 123
6.1.3. Phase 2: Das Projekt Entgelttarifvertrag 1976-1980 127
6.1.4. Phase 3: Der Bundesentgelttarifvertrag Chemie (BETV) 134
6.1.5. Zur praktischen Umsetzung des BETV 137
6.1.6. Der BETV in der betrieblichen Umsetzung 138
6.1.7. Zusammenfassung 148
6.2. Arbeitszeitpolitik zwischen gesamtgesellschaft1icher Verabredung
und gewerkschaftspolitischer Polarisierung 150
6.2.1. ArbeitszeitverkUrzung im Ubergang: vom Konsens zum Konflikt 150
6.2.2. Beschaftigungsorientierte Arbeitszeitpolitik: 3 5-Stunden-Woche
und Vorruhestand 153
6.2.3. Industriestandort und Wochenende 164
7. Chemiepartnerschaft -ein Modell branchenzentrierter
Industriepolitik 169
7.1. Die Institutionalisierung des Umweltschutzes als gewerkschaft-
liches Politikfeld 176
7.2. Die Umweltpolitik der IG Chemie zwischen Seveso und Sandoz -
von der Industriekritik zum Vertrauensschutz 181
7.2.1. Umweltschutz als politisierter Arbeitsschutz 182
7.2.2. "Strategien von Industriepolitik": von der offentlichen
Konfrontation zur umweltpolitischen Verbandekooperation 184
7.2.3. Chemiepolitik: Korporative Industriepolitik in einer Branche 192
7.3. Umweltpolitik konkret: vom Dissens zum Konsens mit der
Industrie 200
7.3.1. Das Chemikaliengesetz 201
7.3.2. Die Storfallverordnung 213
7.3.3. Zwischen "Notbremsung" und "sanftem Ausstieg" -die Asbest-
politik der IG CPK in den achtziger Jahren 221
7.4. Zwischen gesellschaftlicher Konsenssuche und Branchen-
lobbyismus: das Beispiel der Bio-und Gentechnoiogie 232
7.4.1. Industriepolitik als Absicherung der Modernisierung der
Industriegesellschaft 232
7.4.2. Okonomische und politische Rahmenbedingungen 234
Inhaltsverzeichnis 9
7.4.3. Stabsmiillige Verankerung der Forschungspolitik -Entwicklung
einer politischen Konzeption 240
7.4.4. Die Positionsbildung im DGB -inhaltliche Differenzen und
beginnende Desintegration 245
7.4.5. Willensbildung und Beschhillfassung in der IG Chemie 248
7.4.6. "Ein klarer rechtlicher Rahmen" -das Gentechnikgesetz als
gewerkschaftlicher Erfolg 251
7.4.7. Isolation im DGB 254
7.4.8. Novellierungsdruck und Branchenlobbyismus:
das Gentechnikgesetz als Niederlage 256
7.4.9. Zusammenfassung 261
8. Europaische Integration und gewerkschaftlicher Einflu8:
Aussichten einer Chemiepartnerschaft unter den Bedingungen
transnationaler Industriepolitik in der EG 265
8.1. Zur Europaisierung umweltpolitischer und anderer chemie-
relevanter Entscheidungsprozesse 268
8.2. Der Conseil Europeen des Federations de I'Industrie Chimique:
ein europaischer Industrieverband als EG-Braintrust 272
8.2.1. Organisation und Funktion 272
8.2.2. Die Senior Advisory Group Biotechnology (SAGIB) und die
Reorientierung der Biotechnologiepolitik der EG 277
8.3. Die Europaische FOderation der Chemiegewerkschaften (EFCG) 288
8.3.1. Organisation und Programm 288
8.3.2. Handlungsfelder der europaischen gewerkschaftlichen
Interessenvertretung 296
8.4. Zusammenfassung 309
9. Chemiepartnerschaft: die industriepolitische Wende der
industriellen Beziehungen 313
Literaturverzeichnis 325
Periodika 338
Abkiirzungsverzeichnis 340
Vorwort
Wer in Zeiten politi scher und gesellschaftlicher Turbulenzen ein empirisches For
schungsprojekt tiber industrielle Beziehungen abschlie6e, steht zum Zeitpunkt der
Ergebnispublikation bereits sehr nachdriicklich auf dem Priifstand. Die Dynamik
der Entwicklung wirkt als Zeitrafl"er, zumal wenn politische, gesellschaftliche und
okonomische Strukturkonstanten der Vergangenbeit gleichermaBen ins Rutschen
geraten. Wo zuvor tiber vergleichsweise lange Perioden binweg die Fortschrei
bung bzw. kontinuierliche Weiterentwicklung das Bild bestimmten, dominieren
auf einmal Kontinuitatsbriiche und kurzfristige - nicht selten auch kurzatmige -
Neuansatze. Und es stellt sich viel eher die Frage, ob sich selbst kiirzlich erst
identifizierte Entwicklungstrends - die Richtigkeit der Identifikation einmal vor
ausgesetzt -nicht bereits durch den Zeitablauf erledigt haben.
Urn es vorweg zu nehmen: Wir meinen, daB die Interpretationen und Extrapo
lationen der bier vorgelegten, im Friibjahr 1994 abgeschlossenen Studie vor einer
solchen Uberpriifung Bestand haben, auch wenn eine Reihe :fur den Gegenstand
wichtiger Ereignisse und Entwicklungen nicht oder nur am Rande Beriicksichti
gung finden; sei es, weil sie den konzeptionellen Rahmen des Projekts gesprengt
hatten, weil sie erst im nachhinein in ihrer Tragweite deutIich geworden oder
schlicht, weil sie seither erst eingetreten sind.
Damit ist natiirlich jene einschneidende Neubestimmung der Grundlagen der
allgemeinen wie auch der gewerkschaftlichen Politik angesprochen, die mit dem
Zusammenbruch des 'realexistierenden' Sozialismus, dem Durchlassigwerden der
innereuropruschen Grenzen und der deutschen Vereinigung verbunden war und
ist. Zwar haben wir das einzigartige Forschungsfeld, das der Zusammenbruch des
SED-Regimes und die dadurch angesto6enen UmwaIzungs- und Neustrukturie
rungsprozesse eroifneten, von Beginn an intensiv bearbeitet, gerade auch im Hin
blick auf die Neubildung eigensmndiger Arbeitnehmervertretungen und die Ent
wicklung undloder Obertragung von Strukturen industrieller Beziehungen2. Und
Theo Pirker hatte es bei aller Strenge, mit der er auf der Erfullung der jeweils ak
tuellen Projektverpflichtungen zu insistieren pflegte, weder ertragen noch geduI
det, wenn seine Mitarbeiter erst einmal die vormalige Tagesordnung abgearbeitet
hatten, wahrend sich die Weltgeschichte tiberschlug. Nichtsdestoweniger haben
wir bewuBt darauf verzichtet, das vor diesen Umbriichen konzipierte Forschungs
projekt bzw. den aus ihm heraus entstandenen Bericht mithilfe eines oder mehre
rer 'Ostkapitel' vordergriindig zu aktualisieren. Die Restrukturierung der chemi
schen Industrie in Ostdeutschland, EinfluB und Agieren der IG Chemie, Papier,
Keramik in diesem Zusammenhang wie die Herausbildung von Akteuren und
Strukturen industrieller Beziehungen im Zuge dieses Prozesses sind Gegenstand
eines eigenstandigen Projekts, aus dem Teilveroifentlichungen bereits vorliegen3
und zu dem eine umfassende Publikation in absehbarer Zeit erscheinen wird.
Diese wird dann ihrerseits einige Entwicklungen und Ereignisse aufnehmen, die
Die Kapitel 1,2,8 Wld 9 wurden von den Autoren gemeinsam, Kapitel 3, 6 Wld 7 von
JOrgen Kadtler, Kapitel 4 Wld 5 von Hans-Hermann Hertle verfallt.
2 Vgl. Pirker u.a. 1990; EckelmannlHertleIWeinert 1990; Haag u.a. 1991; Weinert
1993; Pirker u.a. 1995; Hertle 1996a Wld I 996b; KadtierlKottwitzJWeinert 1996.
3 Vgl. GillesIHertle 1993; GillesIHertle 1994; GillesIHertle!Kiidtier 1994; ChWlg 1994.
12 Vorwort
jenseits des spezifisch ostdeutschen Projektschwerpunkts Entwicklungstendenzen
im Gesamtorganisationsbereich betreffen, und die hier nur kursorisch angespro
chen werden konnen.
Zu diesen Entwicklungen und Ereignissen, die mit mehr als nur marginalen
neuen Akzenten bzw. Akzentverschiebungen bei den in dieser Untersuchung be
handelt en Gegenstandsbereichen verbunden sind, gehOrt natiirlich zu allererst das
nominelle Verschwinden des Gegenstandes: das Aufgehen der IG Chemie, Papier,
Keramik zusammen mit IG Bergbau und Energie und IG Leder in der neuen IG
Bergbau, Chemie, Energie (IG BCE), die, seit dem gemeinsamen Satzungskon
gre6 am 3. Juni 1996 :zunachst als Kartellgewerkschaft agierend, bis zu ihrem fUr
1997 angesetzten ersten ordentlichen Gewerkschaftskongre6 in eine reguUlre, ein
heitliche Mitgliedergewerkschaft fiberfiihrt werden wird.
Dabei erfolgt die praktische Zusammenfiihrung der nachgeordneten Organisa
tionsebenen nach demselben blirokratisch-administrativen Muster, das in Kapitel
5 der vorliegenden Untersuchung als Charakteristikum der Organisationsrefor
men der IG Chemie, Papier, Keramik in den achtziger Jahren herausgestellt wird.
DaB das Einbringen der Ortsgruppen der IG Bergbau und Energie als alternativer
Organisationseinheit neben dem Betrieb auf langere Sicht mehr sein wird als die
vorUiufige Bewahrung fiberlieferter Traditionen in den Bergbauschwerpunkten er
scheint uns ausgeschlossen, gerade auch angesichts der sich fortsetzenden Auf
wertung der betrieblichen gegeniiber der iiberbetrieblichen Ebene als Bezugspunkt
gewerkschaftlicher Politik. Das gro6ere Gewicht von Nicht-Chemie-Branchen im
Organisationsbereich stellt zunachst einmal einen voriibergehenden Fusionseffekt
dar; die "Chemisierung" - die in Kapitel 2 herausgearbeitete Grundtendenz der
Entwicklung im Organisationsbereich der IG Chemie - wird auch diejenige des
neuen Verbandes bestimmen, solange der offensive und massive Zugriff auf das
Terrain anderer Einzelgewerkschaften ausgeschlossen bleibt. Eine etwas andere
Perspektive ergibt sich freilich, wenn man neben der Gesamtzahl der BeschMtig
ten auch die Zahl der gewerkschaftlich Organisierten in den einzelnen Branchen
bzw. Industriegruppen einbezieht. Denn obwohl sie eine notorisch schrumpfende
Branche vertritt, stellt die IG Bergbau und Energie dank ihres gewaltigen Organi
sationsgrades ein Mitgliederkontingent, das allein von der Industriegruppe Che
mie geringfiigig iibertroffen wird. Damit steht den durchweg an niedrigen Ener
giepreisen orientierten Interessen aus den traditionellen IG-Chemie-Branchen,
insbesondere der Chemie-, Papier-, Glas- und Keramikindustrie in der selben Or
ganisation ein festgefUgter Block von Mitgliedem gegenfiber, deren gro6ter Teil
an Subventionen fUr heimische und Importbeschrankungen fUr auslandische
Steinkohle ein vitales Interesse hat. Das Ausbalancieren dieses Spannungsver
haltnisses wird angesichts der innerverbandlichen Reprilsentationsverhaltnisse
eine zentrale und alles andere als einfach zu losende Aufgabe sein.
Eine zweite Entwicklung, die ihrer Bedeutung wegen hier angesprochen wer
den mu6, ohne daB sie entsprechend ausfiihrlich analysiert werden konnte, betriffi
den okonomischen wie organisationspolitischen Kembereich der alten wie der zu
kfinftigen Organisation: die chemische Industrie. Als Symptom dafiir, daB bislang
verUUUiche Grundlagen und Rahmenbedingungen des Interessenvertretungshan
delns in diesem Bereich in Turbulenzen geraten, mag die einseitige - und offen
kundig koordinierte - Kfindigung der jeweiligen betrieblichen Entgeltsysteme
