plan trienal para la reconstruccion -y la liberacion nacional

357 Pages·2007·16.81 MB·Spanish

by  Mauricio Goldring

INSTITUTO NACIONAL DE PLANIFICACION
ECQ;"00i!JHCA
s:BLIOTECA
Hipo lito Yr igoyen 250, piso So, of. 801/G
Buenos Aires (Argentinc¡¡l
PLAN TRIENAL
PARA LA RECONSTRUCCION
-Y LA LIBERACION NACIONAL
1974-1977
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REPUBLICA ARGENTINA
PODER EJECUTIVO NACIONAL
TOMO 1
DICIEMBRE DE 1973
ESTE ES UN PLAN DE RECONSTRUCCIOIN
LA ARGENTINA SUFRID UNA DE LAS PEORES FORMAS DE DESTRUCCION: EL SOJUZ
GAMIENTO Y EL ESTANCAMIENTO. AHORA DEBE RECONSTRUIRSE LO DESTRUI!:50:
ANTE TODO, LA FE EN NOSOTROS MISMOS, EN NUESTRA PROPIA CAPACIDAD PARA
. CREAR UNA NACION SOCIALMENTE JUSTA, ECONOMICAMENTE LIBRE Y POLITICAMEN
TE SOBERANA. PARA ELLO DEBEMOS RECONSTRUIR NUESTRAS INSTITUCIONES Y
SU CAPACIDAD DE REALIZAR GRANDES OBRAS Y PROFUNDAS TRANSFORMACIONES.
Y, PARALELAMENTE, CONSOLIDAR LA UNIDAD NACIONAL, EN UNA SOCIEDAD DINA
MICA,. CUYO AMBITO NO SEA DEGRADADO POR LA EXPLOTACION INDISCRIMINADA DE
NUESTROS RECURSOS NATURALES.
ESTE ES UN PLAN DE LIBERACION
LIBERACION DE LAS NECESIDADES BASICAS DE LOS ARGENTINOS, CUYA SATISFAC
CION LES SERA ASEGURADA, CUALQUIERA SEA SU ACTIVIDAD O EL LUGAR EN QUE
VIVAN. LIBERACION DE LA ARBITRARIEDAD DE LOS PODEROSOS. LIBERACION DE LA
COACCION EXTRANJERA.
ESTE ES UN PLAN DE ESFUERZOS
CADA ARGENTINO DEBE SABER COMO SERA EL PAIS QUE CONTRIBUIRA A CONS
TRUIR Y DEBE PODER ESTABLECER UNA RELACION ENTRE SUS ESFUERZOS Y LAS
REALIZACIONES. TODOS DEBEN TENER I_A CERTEZA DE QUE TRABAJAN POR LA
FELICIDAD DEL PUEBLO Y LA GRANDEZA DE LA NACION Y NO EN BENEFICIO DE
LAS MINORIAS DEL PRIVILEGIO.
ESTE ES EL PLAN DEL PUEBLO
SUYO ES EL PAIS RECONSTRUIDO Y LIBEHADO AL QUE QUEREMOS LLEGAR. EN SUS
MANOS ESTA EL POD.ER DE DECISION PARA SEÑALAR EL CAMINO Y RECORRERLO.
EL PLAN SOLO ES UNA GUIA PARA FACILITAR Y ORDENAR LA TAREA Y PARA ALER
TAR PELIGROS. HAY QUE HACER IRREVEHSIBLE LA VICTORIA DEL PUEBLO. TAL ES
EL PROPOSITO DEL PLAN PARA LA RECONSTRUCCION Y LA LIBERACION NACIONAL.
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.
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INJJICE
PROLOGO Y ANTECEDENTES ....... . 9 IV. PRODUCCION Y USO DE BIENES
ANTECEDENTES ................... . 10 Y SERVICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
LA TASA DE CRECIMIENTO ECO-
l. LOS OBJETIVOS ............... . 13 NOMICO . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . 37
PLANES DE CONTINUIDAD O DE EL CRECIMIENTO SECTORIAL . . 38
CAMBIO ...................... . 15 LA FORMACION DE CAPITAL . . 39
Qué se produce ................. . 16 EL BALANCE DE OFERTA Y DE-
Para qué y para quiénes se produce 16 MANDA........................ 41
Quiénes producen y cómo se produce 17 La oferta interna y la demanda efec-
Dónde se produce ................ . 19 tiva ................. , . . . . . . . . . . . 41
LINEAMIENTOS DEL PLAN ... . 20 El consumo privado . . . . . . . . . . . . . . 41
Aspectos Generales .............. . 1 20 El consumo del Gobierno General 43
Las Metas ...................... . 20 La demanda efectiva externa ..... .". 43
Restricciones y Brechas ........... . 22 EL FINANCIAMIENTO DE LA
FORMACION DE CAPITAL . . . . 44
II. REQUISITOS Y CONTROL . . . . . . 25
El ingreso bruto nacional . . . . . . . . . . 44
LA IMPORTANCIA DEL CON-
La composición y utilización del
TROL EN EL PLAN . . . . . . . . . . . . 25
ahorro nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
LAS TENDENCIAS DE LA ECO
NOMIA Y EL PLAN . . . . . . . . . . . . 25
V. DISTRIBUCION DEL INGRESO,
LAS OPERACIONES DE CON-
EMPLEO Y POBLACION ....... . 47
TROL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
DISTRIBUCION DEL INGRESO Y
MOVILIZACION . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
BIENESTAR DE LA POBLACION 47
III. LAS POLITICAS E INSTRUMEN- Distribución del ingreso . . . . . . . . . . . . 47
TOS ............................. . 29 El nivel de bienestar de la población
CONSIDERACIONES GENERALES 29 trabajadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
LAS POLITICAS GENERALES Y Otros lineamientos de la política sa-
SUS PRINCIPALES INSTRU- larial .......................... . 51
MENTOS ...................... . 30 EMPLEO ........................ . 52
Política monetaria y crediticia ... . 30 Evolucíón de las ocupaciones y la
Política fiscal ................... . 30 productividad durante el período
Política de redistribución de ingresos 31 del Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Política industrial y de inversiones El pleno empleo . .. . . . . . . . . .. . .. . . 55
extranjeras . . . . . . . . . . . .. .. . .. . . . 31 POBLACION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Política del. sector'·externo . . . . . . . . 31 El lento crecimiento de la población 57
Política agropecuaria . . . . . . . . . . . . . . 32 Mortalidad infantil excesiva . . . . . . . 57
Política social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 La inmigración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Política de abastecimiento ....... . 32 Emigración de argentinos . . . . . . . . . . 58
INSTRUMENTOS COMPLEMEN Desequilibrio regional en la distri-
TARIOS PARA LA REGULA- bución de la población . . . . . . . . . . 59
CION ECONOMICA ............ . 33 POLI').'ICA DE POBLACION . . . . . . 59
Empresas testigo ................. . 33
Cupos de producción ............ . 33 VI. EL 'PAPEL DEL ESTADO . . . . . . . . 61
Tarifas .......................... . 33 LA RECONSTRUCCION DEL ES-
Subsidios ........................ . 34 TADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Cuotas ........ _. ............... , .. 34 LAS PROYECCIONES DE LOS IN
RESUMEN Y DESCRIPCION DE GRESOS Y GASTOS DEL GO
LOS PRINCIPALES INSTRU BIERNO NACIONAL Y LA IN-
MENTOS DE LA POLITICA ECO- VERSION PUBLICA TOTAL . . . . 66
NOM ICA ...................... . 34 Consideraciones Generales . . . . . . . . 66
)
Proyecciones de Ingresos y Gastos PROYECTO DE DESARROLLO
del Gobierno N aciónal . . . . . . . . . . 68 AGROPECUARIO DE LA ZONA
Gobierno Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . 68 SEMIARIDA CHAQUEÑA ..... . 103
a) Ingres~s corrientes del Gobierno PROGRAMA DE DESARROLLO
Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 PESQUERO ................... . 103
-Ingresos tributarios . . . . . . . . . 68 PROYECTO DE SALTO GRANDE 104
-Ingresos no tributarios . . . . . . 69 PROYECTO DE YACIRETA-APIPE 105
b) Gastos corrientes del Gobierno COMPLEJO ALICOPA ........... . 106
Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 . PROYElCTO CENTRAL NUCLEAR
-Gastos de Consumo . . . . . . . . . 71 RIO TERCERO ................ . 107
- Transferencias . . . . . . . . . . . . . . . 71 SISTEMA PORTUARIO PARA LA
EXPORTACION DE GRANOS .. 108
Sistema Nacional de Previsión So-
PROGRAMA DE VIVIENDA ..... . 109
. cial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
PLAN NACIONAL DE AGUA PO-
a) Ingresos por Aportes y Contribu-
TABLE Y CLOACAS .......... . 110
ciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
b) Egresos por prestaciones . . . . . . . . . 73
IX. LINEAMIENTOS SECTORIALES 111
Gastos de Capital del Gobierno Na-
SECTOR AGROPECUARIO, FO-
cional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
RESTAL Y PESCA ............ . 111
a) Inversión del Gobierno Nacional 73
Agropecuario .................... . 111
b) Aportes del Tesoro para Gastos
Producción Forestal .............. . 112
de Capital de las Empresas del
Pesca ............................ . 113
Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
MINERIA ....................... . 114
Desequilibrio Financiero del Gobier-
INDUSTRIAS MANUFACTURE-
no Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
RAS ........................... . 114
Proyección y distribución de la In-
EDUCACION, CULTURA, CIENCIA ·. ;. .. l'
versión Pública Total . . . . . . . . . . . 74 Y TECNOLOGIA .............. . 118 .;~,.:':.:':. .·. · ~'
a) Nivel global de la Inversión Pú- VIVIENDA ...................... . 12i)'/' ~;-
blica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
·sALUD ......................... . 122.· .·
b) Distribución Institucional de la SEGURIDAD SOCIAL ........... . 123 ..
Inversión Pública Nacional . . . . . 74
RECURSOS HIDRICOS .......... . 124.
e) Asignación sectorial de la Inver- OTROS SECTORES SOCIALES .. 125
sión Pública Nacional . . . . . . . . . . 74
AMBIENTE HUMANO .......... . 126
e) Asignación sectorial de la Inver- ENERGIA ....................... . 127
sión Pública Nacional . . . . . . . . . . 75 COMUNICACIONES ............. . 130
- Sectores sociales . . . . . . . . . . . . . 75 TRANSPORTE .................. . 131
- Sectores económicos . . . . . . . . . 76 OTRAS AREAS DE GOBIERNO .. 132
Relaciones Exteriores ........... . 132
VII. RELACIONES ECONOMICAS IN- Defensa y Seguridad ............. . 133
TERNACIONALES . . . . . . . . . . . . . . . 85 Política de Fronteras ............. . 134
CONSIDERACIONES GENERALES 85 Justicia .......................... . 134
INSTRUMENTOS DE POLITICA . . 86 Trabajo ......................... . 135
REORIENTACION DEL COMER- Interior .......................... . 138
CIO EXTERIOR Y LOS ACUER-
DOS DE LARGO PLAZO . . . . . . . 87 X. LINEAMIENTOS REGIONALES .. 141
POLITICA DE INTEGRACION LA SITUACION ACTUAL ........ . 142
ECONOMICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 Concentración de la población y de ·
EL BALANCE DE PAGOS . . . . . . . . 89 la actividad productiva . . . . . . . . .. 142
El balance comercial . . . . . . . . . . . . . . 90 Las desigualdades sociales . . . . . . . . . 143
Cuentas de servicios . . . . . . . . . . . . . . . 92 LA ACCION REGIONAL . . . . . . . . . 143
Transacciones de capital . . . . . . . . . . . 92 Repercusión de las leyes nacionales 143 -
Proyectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
VIII. GRANDES PROYECTOS Y PRO- DESARROLLO DE LAS AREAS DE
GRAMAS . . .. . . . . .. . .. . . . . . . . .. .. 97 FRONTERA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
PROGRAMA SIDERURGICO . . . . . . 98 PROYECTOS. PROVINCIALES
PROGRAMA PETROQUIMICO . . . . 99 PRIORITARIOS, CLASIFICADOS
PROYECTO CELULOSA, PAPEL Y POR PROVINCIA, SECTOR DE
MADERA ...................... 100 ACTIVIDAD Y TIPO DEFINAN
PROGRAMA DE CONSTRUCCION CIAMIENTO REQUERIDO . . . . . . 147
NAVAL ........................ 101 ANEXO I Actas . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
PROYECTO COBRE . . . . . . . . . . . . . . 102 ANEXO II Información Estadística 331
INSTITUTO NACIONAL DE PlANIFICACIGN
ECONOi\'IICA
BiBLIOTECA
Hipoliio Yrigoyen 250. piso So, of. 801/0
Buenos Aires (Argentina~
PROLOGO Y .ANTECEDENTES
El presente documento es consecuencia y sín y tiende a facilitar mediante una visión integra
tesis de una etapa esencial en el proceso de pla dora la ejecución de acciones que· permitan el
nificación. El Gobierno del Pueblo ha concertado cumplimiento de tales misiones. También deja
con las organizaciones sociales representativas en claro en qué medida, si alguien no cumple
los instrumentos que hacen al cumplimiento de con su parte, es el país en su conjunto el que
los objetivos de la Reconstrucción y Liberación sufre. Como inevitablemente habrá pioneros y
Nacional. Los instrumentos para la redistribu rezagados (y como hay variables fuera de nues
ción de ingresos, la reforma tributaria, las nor tro control, como los precios internacionales,
mas para la promoción y reactivación de las los fenómenos meteorológicos, etc.), la realidad
actividades productivas, de las regiones y para superará al Plan por exceso o por defecto según
la expansión agropecuaria y forestal así como los casos. Es por eso que el Plan se revisará
aquellas que hacen a la reorganización de las periódicamente, se analizarán las causas de los
empresas del Estado. del desarrollo de la peque apresuramientos y demoras, se reformularán las
ña y mediana empresa, de la organización del co metas y se aplicarán los correctivos necesarios.
mercio de carnes y granos y del capital extran
jero, son hoy -en su gran mayoría- leyes de El Gobierno del Pueblo llegó al poder con un
la Nación. programa que, contando con el apoyo de las
fuerzas políticas, empresarias y de los trabaja
dores, expresado, entre otros. documentos, en
Por ello este documento sintetiza los objetivos
las Coincidencias Programáticas del Plenario
y metas que será posible alcanzar sobre la base
de Organizaciones Sociales y Partidos Políticos,
de la concertación que ya ha logrado materia
puso de inmediato en práctica.
lizar el Gobierno del Pueblo. Para ei Gobierno
del Pueblo la planificación es un proceso con
Muchas de esas realizaciones implicaron poner
tinuo que, entre otras formas, se objetiva perió
correctivos inmediatos a una situación econó
dicamente en dqcumentos como el presente don
mica que lo requería con urgencia, tal el caso
de se miden y compatibilizan los esfuerzos que
del proceso inflacionario, mientras otras medi
_se proponen cumplir los sectores de la vida
das sentaban las bases de programas de largo
nacional para alcanzar las metas que le son
aliento, tales como el Plan Eléctrico y el Pro
comunes y exponer de modo integrado el con
grama Siderúrgico.
junto dé políticas y medidas con las que el
Estado contribuye a su logro.
El Plan como una etapa posterior. hace
explícito el conjunto de las líneas de ac
El documento en consideración conjunta por ción tomadas y a tomar y presenta una con
· todos los sectores del país en sus distintas for sideración explícita de los objetivos. Por e~o el
mas de representatividad y, con las caracterís Poder Ejecutivo creó por Decreto N9 185 del
ticas que resulten de esa consideración, será guía 6-11-73 el Comité del Plan Trienal, al que confió
de la acción cotidiana. El Plan da al gobierno y la tarea de elaborar un proyecto de plan de go
a los grupos económicos y a los trabajadores, bierno. Este Plan es parte de esa tarea. Aquí se
una visión global del país que tendremos si cada analizan por separado distintos aspectos de im
uno cumpl-e con la misión que le corresponde, portancia en la vida económica y social de la
PLAN TRIENAL 9
..
•
\
N ación, en particular el manejo de la política do en acciones que viene desarrollando a partir
económica, el papel del Estado y el comporta de mayo 'y teniendo en cuenta los objetivos de
miento programado para el sector externo de la Reconstrucción y Liberación Nacional.
economía. Los capítulos de actividad sectorial y
regional, en cambio, sólo constituyen los linea
mientos generales que resultan de trabajos con ANTECEDENTES
mayor grado de detalle y tienen por finalidad
servir de guía para la concertación de los planes lnmediatamente después de haber asumido el
poder, el Gobierno puso en marcha una política
respectivos.
destinada a concretar su propósito de conducir
al país por el camino de la reconstrucción y la
El Plan Trienal proporciona el marco en el
liberación nacional. Y en poco más de seis meses
cual se inscriben las metas y acciones específi
se desarrolló un proceso cuyas principales eta
cas para cada sector de actividad.
pas pueden resumirse en las medidas siguientes:
El Gobierno someterá a la consideración de los a) En la primera semana de gestión, y a fin
organismos representativos que se constituyan de frenar el deterioro que venía sufriendo el
al efecto, los programas sectoriales para la pro nivel de vida de los trabajadores y poner freno
ducción primaria, industrial y actividades de in a una inflación descontrolada, se fijaron precios
fraestructura y, con el concurso de las provin máximos para una serie de productos alimenti
cias y municipios, encarará la elaboración de cios, especialmente la carne, que tienen particu
los programas regionales que hagan al objetivo lar incidencia en la dieta y en los presupuestos
de integración territorial. A medida que tales familiares.
programas sectoriales y regionales queden así
b) El Acta de Compromiso Nacional, suscripta
concertados pasarán a formar parte integrante
el"30 de mayo entre la Confederación General del
del Plan de Gobierno.
Trabajo, la Confederación General Económica y
el Gobierno, afirmó una política económica y
Se retoma de esta manera la línea de plani
social formulada con participación activa y coin
ficación en la que el Gobierno Justicialista fuera
cidencia de propósitos de las organizaciones re
pionei·o. En efecto, la planificación surge en la
presentativas de los trabajadores y de los empre
Argentina con el ascenso del justicialismo al po
sarios. En el Acta se definieron un conjunto de
der. Durante Ja primera y segunda presidencia
objetivos y de políticas destinadas a recuperar
del Teniente General Juan Domingo IPerón se
el sentido de justicia social y posibilitar y apun
crean las. primeras estructuras administrativas
talar el proceso de liberación nacional. La justa
de planificación y se confeccionan dos planes
distribución del ingreso, la eliminación de la
quinquenales.
marginalidad social, la eliminación de la desocu
pación y del subempleo, el mejoramientq de la
En 1955 se destruyen esas estructuras admi
distribución regional del ingreso, el control del
nistrativas perdiéndose así una valiosa experien
proceso inflacionario y de la fuga de capitales,
cia y un conjunto de antecedentes técnicos, inte
fueron los objetivos en que se sintetiz'aron en
rrumpiéndose una continuidad, que debe cons
tonces aquellas aspiraciones.1
tituir un elemento básico para el perfecciona
miento de los procesos de planificación.
1 Para ello, las principales medidas que se ac'ordaron en
el Acta fueron: prohibición de modificar los precios de
mercaderías y servicios; revisión de los aumentos de precios
Años después aparecen otras estructuras admi
ocurridos durante el año; creación de la Comisión de Pre
nistrativas que intentan abordar este proceso con cios, Ingres'os y Nivel de Vida; limitación de los gastos de
las .empresas en pubJi.cidad y propaganda; reducción de los
suerte muy variada. Aún cuando permanecen en gastos de escrituración y comisiones en compra-venta; ajus
el tiempo, su experiencia, en los últimos años, te de las tarifas y precios de los bienes y servicios públicos;
aumento de los salarios en $ 200; incremento de las asig
se caracteriza porque se las obliga a un ejercicio naci'ones familiares, del salario básico y de los haberés de
las clases pasivas; adopción de una política de inversiones
más o menos constante de formulación de planes,
destinada a asegurar la plena ocupación; promoción de la
sin contar con respaldo político verdadero y en vivienda de interés social; adopción de nuevas normas cre
diticias en materia de vivienda; reordenación del sistema
marcadas en el contexto de una conducción eco tributario; reasignación del gasto presupuestario en el mar
nómica condicionada por los acontecimientos co- co de una política· de austeridad del Sector Público; repre
sión penal de los delitos fiscales; reducción de hasta 4 pun
, yunturales. tos de las tasas de interés y disminución de los costos de
gestión crediticia; apertura de nue.vas líneas de crédito
dirigidas en especial a la pequeña y mediana empresa; adop~
. 'El Gobierno del Pueblo ha debido; por tanto, ción de una política de tipos de cambio estables; supresión
de la importación de artlculos suntuari'os; formulación de
reconstruir rápidamente la infraestructura de un programa de abastecimiento de grandes· centros urbanos,
planificación y formular el plan 1974/77 apoya- incluyendo la intervención de los grandes mercados de
concentración y el perfeccionamiento de sus mecanismos.
10 PLAN TRIENAL
e) Simultáneamente, se elaboró un conjunto del Gobierno Popular. Desde el 25 de mayo en
de leyes concebidas para servir como herra adelante, una política monetaria y de precios
mientas del proceso de Reconstrucción y Libe aplicada en forma coherente y permanente fue
ración.2 el instrumento a que se acudió para alcanzar
aquel objetivo. La prohibición del traslado de
aumentos salariales a los precios, la revisión de
Estas leyes dan sustento institucional al Plan
los aumentos registrados desde princ1p10s de
Trienal, pues constituyen instrumentos básicos
1973 para eliminar alzas injustificadas, la deter
p~ra el planeamiento y para la transformación
minación de precios máximos para alrededor de
estructural a largo plazo.
doscientos productos y la creación de la Comi
sión Nacional de Precios, Ingresos y Nivel de
En materia agropecuaria se propone el apro
Vida fueron los principales procedimientos mer
vechamiento integral de la tierra y el estímulo
ced a·los cuales pudo detenerse un proceso infla
al productor más eficiente dentro de un progra
cionario que. hasta entonces parecía incontrola
ma global de transformación agraria.
ble y recuperarse el poder adquisitivo de los
salarios. El aumento en la ocupación que se ·
El eje central de la política de desarrollo in
verificó en los meses de agosto y octubre como
dustrial consiste, a su vez, en el impulso a la
consecuencia de la reactivación, sumado al ya
empresa de capital nacional Y' la reversión del
mencionado incremento en el salario real trajo
proceso de desnacionalización industrial. El Esta
como consecuencia que la distribución del ingre
do desempeñará un papel decisivo en la orienta
so revirtiera drásticamente la tendencia regre
ción y consolidación de este proceso y ~n la siva que se verificara a partir del 40,7% de par
incorporación de nuevas pautas tecnológicas que
ticipación de los asalariados en el producto en
sienten las bases para un desarrollo autónomo,
el año 1972, durante los primeros cinco meses
en el marco de una nueva y más justa distribu
del año. En efecto, la reversión de la tendencia
ción regional de las actividades.
logró que en 1973 la participación de asalariados
ascendiera a 42,5% lo que debe destacarse como
Por fin las leyes referidas al control del sector
una de las conquistas más relevantes del Acta
externo y al sistema financiero vuelven a poner
del Compromiso Nacional.
en manos del Estado un instrumento clave para
superar uno de los principales obstáculos para
f) Una de las acciones más. importantes de
el afianzamiento de la independencia económica.
la primera etapa ha sido el reordenamiento y
los pasos iniciales para la reconstrucción del
\
d) El Plan Nacional de Viviendas -también
aparato del Estado. Expresión de este propósito
enunciado a mediados de junio- se planteó
. ha sido el Acta de Compromiso del Estado, la
como objetivos disminuir rápidamente el défi
creación de la Corporación de Empresas Na
cit habitacional, movilizar una gran cantidad
cionales, que se concibe como mecanismo de
de mano de obra y utilizar la capacidad ociosa
compatibilización de las políticas de inversiones
de la industria de la construcción, contribu
y programas de producción del conjunto de las
yendo a elevar los niveles de ocupación y de
mismas, al tiempo que mejorará sensiblemente
actividad del conjunto de la economía.
la calidad de la gestión y la eficiencia gene
ral. En el marco del reordenamiento del apa
e) La lucha contra la inflación fue desde el
rato estatal fue suscripta por el conjunto de los
comienzo un elemento constante de la política Ministerios y Secretarías de Estado el Acta de
la Seguridad Social. En ella se prevé una mora
2 Fueron atProbadas entre otras: Nacionalización de depósitos toria y regularización de las deudas de las em
bancarios (Ley 20.523); Regionalización de los Ban<!os de la
Nación y Nacional de Desarrollo (Ley 20.521); Nacionaliz.a presas estatales con las Cajas de Previsión So-
ción bancos (Ley 20.522); Nacionalización de entidades para , cial, medida que permitirá, junto con las res
banc.U:ias (Ley 20.523); Defensa forestal (Ley 20.531); Am
pliación de las atribuciones de la Junta Nacional de Carnes tantes adoptadas respecto al sector privado, una
(Ley 20.535); Renta normal potencial de la tierra (Ley 20.538); rápida normalización del sistema de previsión
Reformas a la <!arta orgánica del Banco Central de la Rel
pú!blica Argentina (Ley 20.539); Inversiones de capital ex social.
tranj·ero (Ley 20.557); Corporación de empresas nacionales
(Ley 20.558); Individualizadón de <p:e<rsonas en empresas
extranjeras (Ley 20.575); Modificación de la ley de entidades g) A mediados de agosto, el Gobierno y los
financieras (Ley 20. .5 74); Fomento agropecuario (Ley 20.543);
Suspensión de desaiojos rurales (Ley 20.518); · Comercializa productores rurales suscriben el Acta de Com
ción de granos (Ley 20.573); Promoción industrial (Ley
promiso del Campo en la que se fijan los linea
20.560); Defensa del trabajo y la producción nacional (Ley
20.545); Corporación para la promoción y el desarrollo de !a mientos de una política concertada de expansión
pequeña y mediana empresa r(Ley 20.568); Promoción minera
agropecuaria y forestal integral. Ambas partes
(Ley 20.551).
PLAN TRIENAL 11
se comprometen a adoptar las medidas necesa i) El desarrollo de nuevos mercados interna
rias para ·obtener pleno aprovechamiento de la cionales que permitan estructurar sólidos pro
tierra, eliminando el minifundio y asegurando gramas de largo plazo, exige la implementación
una justa distribución del ingreso. Asimismo, co de una política exterior independiente, que es·
mo se señala en el Plan, la consecución de las treche las relaéiones económicas y comerciales
metas del Acta del Campo constituye un ele con todos los países del mundo. Tal esquema,
mento fundamental para la elevación del nivel que recoge directamente la política de colabora
de vida de la población, detener el proceso infla ción y cooperación internacional iniciada duran
cionario e incrementar la participación argen te el período 1946/55, se ha concretado en estos
tina en el mercado mundial, a fin de superar primeros meses de gobierno con los convenios
el estrangulamiento externo y consolidar un suscriptos con Cuba, Checoslovaquia y Corea del
desarrollo autónomo. Norte, los inicialados con Polonia, Rumania y
China y un conjunto de negociaciones en curso
h) Otro de los instrumentos básicos de la polí~ . con otros países.
tica emprendida por el Gobierno del Pueblo lo
Jconstituye la reforma del sistema impositivo, Pero el Proceso no se agota en la coyuntura.
instrumentada a través de 12 proyectos de De allí la decisión del Gobierno de planificar
leyes que el Poder Ejecutivo ha hecho llegar con urgencia sus acciones en los próximos tres
al H. Congreso de la Nación. Tal conjunto c1.ños.
de leyes, modernizará el sistema tributario y
permitirá una más justa distribución de la carga La puesta en marcha del Plan Trienal mar
impositiva, sobre una base más amplia, lo que cará así el inicio de una nueva etapa del pro
proporcionará mayores recursos para que el Es ceso, a través del cual el Gobierno concretará
tado pueda cumplir más adecuadamente con su sus objetivos básicos de Reconstrucción, Libe
papel en la Reconstrucción Nacional. ración Nacional y Justicia Social.
PLAN TRIENAL
l. LOS C)BJETIVOS
El Plan para el período comprendido entre tinos a condiciones dignas de nutrición, edu
1974 y 1977 refleja los objetivos de reconstruc cación, salud, vivienda, trabajo, seguridad
ción y liberación que persigue el Gobierno del social y recreación.
Pueblo y que son parte de los fines permanen
tes de la comunidad. Constituye la expresión b) U na fuerte expansión de la actividad econó
económica y social de un programa político mica, caracterizada por una creciente pro
que ya se está ejecutando y que es sostenido por ducción de bienes y servicios, con prioridad
la voluntad mayoritaria del pueblo y de sus esencial para su infraestructura energética
organizaciones. Por ello el Plan es una etapa y producciones básicas, que aproveche los
inicial de un proceso de más largo plazo que recursos naturales del país, el nivel de desa
llevará a la construcción de una sociedad libre, rrollo industrial y técnico que ya hemos
justa y soberana, una sociedad donde el hom alcanzado y una coyuntura internacional fa
bre se realice en una comunidad que se realiza. vorable. Pero esta expansión económica, que
Ello sólo puede ser la obra de un pueblo unido se traduce én el Plan en una tasa de creci
que persiga un claro proyecto de N ación. miento que duplica la de la década anterior,
no se plantea como una carrera para alcanzar
En su esencia el Plan responde a una política los niveles de ingreso de los países más ricos
que se propone: del ~undo, ni como una meta desarrollista
que se consume en sí misma, sino como base
a) La plena vigencia de la justicia social, que para conseguir un alto grado de bienestar
asegure una distribución equitativa de los real para todos los argentinos y una posición
esfuerzos y los frutos del desarrollo. Esto internacional que libere al país de la condi
no significa solamente un proceso gradual ción de dependencia, estancamiento y dese-
pero acelerado de distribución del ingreso, . quilibrio que ha caracterizado largos perío
que restituya a los asalariados una partici dos de su historia.
pación justa y creciente en el ingreso na
cional. Significa fundamentalmente la mo e) Una alta calidad de vida. de modo tal que
dificación de las estructuras productivas y absolutamente todos tengan cubiertas sus
distributivas, a fin de conformar un nuevo necesidades vitales y culturales básicas, con
modelo de producción, consumo, organiza un elevado nivel de bienestar real que ca
ción y desarrollo tecnológico que lleve a la racterice a la nueva sociedad argentina; y
plena realización de todos los habitantes de donde los patrones de consumo respondan a
la N ación Argentina. nuestra propia realidad y a las aspiraciones
de nuestro pueblo, y no sean mera copia o
Entre los objetivos prioritarios en esta reflejo de otras sociedades que, aunque avan
etapa, cabe destacar la eliminación de la zadas en cuanto a su grado de desarrollo eco
marginalidad social y la absorción de la de nómico, afrontan actualmente gravísimos
socupación y el subempleo. También se pro problemas ecológicos y sociales. Esta alta
moverá el rápido acceso de todos los argen- calidad de vida. re.flejará una sana integra-
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cwn del ·hombre con su medio físico y con cwn se refleja ya, y se reflejará creciente
sus semejantes. Ello exige alcanzar formas mente, tanto en la planificación concertada
sociales que no sólo tiendan a preservar y de los esfuerzos de las actividades produc
aún mejorar las condiciones materiales del tivas, como en la participación en_ directorios
espacio, sino también a enriquecer nuestra de empresas del Estado, en la Corporación
cultura, abriendo caminos a la plena reali de la Pequeña y Mediana Empresa o en
zación del hombre argentino. la regionalización de los Bancos de la
N ación y de Desarrollo, incorporándose co
Para lograr esta suprema finalidad, como mo norma al proceso continuado de planifi
ya se señaló, es imprescindible alcanzar el cación sectorial, regional y global. Así, a tra-
aumento creciente de la participación y por -vés de la mediación del Estado, esa partici
consiguiente de la facultad de decisión de pación podrá convertirse en un instrumento
todos los argentinos en los aspectos funda eficaz de solidaridad social, base de la jus
mentales· de la conducción del Estado que ticia social y de un sano desarrollo eco
hacen a su bienestar presente y futuro. Cabe nómico.
destacar en este campo el papel de una edu~
cación que asegure igualdad real de oportu e) La democratización real de la sociedad ar
nidades y capacite dentro de un proceso de gentina, a través del gobierno de las mayorías
cambio que lleve a una sociedad más justa y de una genuina participación popular, tanto
e independiente. Igual importancia deberá en los procesos de decisión política como en la
darse, si queremos asegurar el futuro de la traducción de los mismos en hechos y reali
Nación, a la protección y utilización racio dades concretas. Para ello será necesario eli
nal de nuestros recursos naturales y a la lu minar las causas que provocan los procesos
cha contra la contaminación del medio am de concentración de la riqueza, en el plano
biente. de las personas así como de las empresas
o de las regiones. La participación en igual
dad de condiciones es, también en lo que
d) La unidad nacional, tanto con respecto a la
respecta a este objetivo, instrumento y fin
integración física, económica, social y cul
básico de la nueva política en que se sus
tural de las diversas regiones del país como
desde el punto de vista de la participación tenta el Plan.
más plena de todos los sectores en el esfuer
f) La reconstrucción del Estado, que significa
zo para alcanzar los altos objetivos de la
ante todo que estará conducido por las ma
reconstrucción y liberación.
yorías populares y, en seguida, que será do
tado de recursos y de capacidad operativa
En cuanto a lo primero, el objetivo básico
para cumplir con sus tareas tradicionales y
del Plan es corregir la desequilibrada asig
con las que deberá asumir en función del
nación espacial de las inversiones y los in
fundamental papel que se le asigna en la
gresos, reconociendo la prioridad de promo
concepción del Gobierno del Pueblo. De
ver aceleradamente la economía de las zonas
tal modo, se pondrá fin a un período en
rezagadas del interior. para superar la mise
el que su d.esarticulación fue un propósito
ria, la desocupación y la falta .de oportuni
deliberadamente perseguido; y comenzará
dades que hoy las caracterizan. También debe
otro en el que cumplirá con eficacia su fun
aprovecharse mejor y completarse la red de
ción como orientador y concertador de la
vías de comunicación que permitan estrechar
actividad económica, redistribuidor de ri
los vínculos de toda naturaleza entre las dis
quezas e importante productor de algunos
tintas regiones, así como con los países
bienes y servicios.
vecinos.
En suma, la estrategia de reordenamiento g) La recuperación. de la independencia econó
del espacio nacional debe tener como base, m·iJca, tanto en lo que se refiere al papel de
no sólo la justicia social a través de una me la inversión y el financiamiento externo en
jor distribución de la riqueza sino también el desarrollo nacional, como a las normas
la utilización racional de los recursos natu que han de regir nuestras relaciones comer
rales, la integración· latinoamericana y la ciales con el resto del mundo. El objetivo a
conservación del medio ambiente. perseguir es romper definitivamente la de- ·
pendencia financiera, tecnológica y comer~
Por otra parte, el propósito de participa- cial, asegurando para todos los argentinos
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