¿Lo que el viento se llevó? Los partidos políticos y la democracia en Colombia, 1958-2002

261 Pages·2007·24.844 MB·Spanish

by  Francisco Gutiérrez Sanín

FRANCISCO
GUTIÉRREZ SANÍN
¿Lo que el viento se llevó?
Los partidos políticos
y la democracia en
Colombia (1958-2002)
GRUPO EDITORIAL NORMA
www.norma.com
BogotáBarcelonaBuenosAiresCaracasGuatemala
LimaMéxicoPanamáQuitoSanJoséSanJuan
SanSalvadorSantiagodeChileSantoDomingo
CONTENIDO
GutiérrezSanín,Francisco,1957-
Loqueelvientosellevó:democraciaypartidospolíticos
enColombia1958-2006!FranciscoGutiérrez Sanín.--Bogotá:
GrupoEditorialNorma,2006.
518p.:22cm.--(Colecciónvitral)
ISBN978-958-04-9763-9
1.Partidospolíticos'Colombia-1958-20062.Democracia
Colombia-1958-20063.Colombia Políticaygobierno 1958
n.
20061.Tít. Serie. 11 INTRODUCCIÓN
324.2861cd21ed.
AllOI511 43 CApiTULO 1
Partidos, aprendizajeydemocracia
CEP-BancodelaRepública-BibliotecaLuisÁngelArango
75 CAPiTULO 2
Elfrente Nacional
123 CAPiTULO 3
Lasaporíasdelamodernizacióndesde lospartidos
169 CAPfTULO 4
Lagallerapolítica:eloficialismoysusmañas
Primeraedición,enerode2007 211 CAPiTULO 5
Combatiendoaloficialismoliberaldesdelospartidos
tradicionales:ideología,estrategiaydemocracia
©FranciscoGutiérrezSanIn,2007
©EditorialNormaS.A.,2007 153 CAPfTULO 6
¿Lopequeñoeshermoso?
DerechosreservadosparaAméricaLatina
301 CAPiTULO 7
ElSantoGrialdelafragmentación
Potografíadecubierta:RamónGiovanni
Diseñoddecubierta:CamiloUmaña
343 CAPfTULO 8
Armada:LuzIazmíneGüecháSabogal Lacriminalízadéndelapolítica.
Correccióndetextos ReconsiderandolasexpresionesregionalesdelEstado
yelaboracióndeíndices:GustavoPatiñoDlaz
417 cAPfTU·LO 9
Lospartidostradicionalesdesdeadentro
ImpresoenColombiaporCargraphicsS.A.- ReddeImpresiónDigital
PríntedinColombia
459 CAPfTULO 10
Eldeshielodelsistema.
Impresión,enerode2007 ¿Loqueelvientosellevó?
1
ce22366 ~ fNDICE ANALfTICO
'13
ISBN978-958-04-9763-9
fNDICE ONOMÁSTICO
Prohibidalareproduccióntotaloparcialporcualquiermedio
SinpermisoescritodeEditorialNormaS.A.
EstelibrosecompusoencaracteresMinion
INTRODUCCIÓN
Unmontón de preguntas sobre los
partidos. losbolerosy losprocesos
deeamblo
¿Quétienen demalo lospartidosen Colombia?¿Aqué sedebe
su fragmentación, su proclividad a la"política antiestética", el
abismo entre sus promesas ysus realizaciones? ¿Noson acaso
culpables delosdesastresque han caídosobrenuestrascabezas?
¿Noestaríamosdefinitivamentemejorsisegobernarasinellos?
¿Nohan demostradoserparticularmenteproclivesalaviolencia
yalacorrupción?E,incluso,sino lofueran,¿tienesuexistencia
algunaimportanciaparalafuncióndegobiernooparanuestra
vida cotidiana? ¿No son simplemente irrelevantes? ¿Acasolos
problemas sociales y económicos del país tienen color, rojo,
azuloverde?Loscolombianossehacen éstasyotraspreguntas,
todoslosdías, no sóloen lascampanaspolíticas,en lasuniver
sidades yen la prensa,sino también en los buses,en los taxis,
en los cafés. Todos los sondeos de opinión muestran que los
partidosaparecensistemáticamenteentrelasinstitucionesmás
desprestigiadasdelpaís (porlo demás, no esun fenómeno tan
nuevo). Lagente que actúa en la política seda cuenta de ello.
Para no ponersino elejemplomás relevante, elpresidentemás
popularque hemos tenido en mucho tiempo-con más de dos
tercios de aprobación de su gestión durante la mayoría de su
primermandato-hamostradocadavezque puedesudistancia
con respectode ellos.
Todos estos son interrogantes que guardan un gran interés
paralainvestigaciónsistemática.Seguramenteuna delastareas
~'redelosanalistasseahacerselaspreguntasobvias,lasquetiene
.máso menos todo el mundo en la cabeza, yofrecer respuestas
no tan obvias.Ahora bien,¿cómoatacar elproblemadelospar-
1. Una encuesta contratadá por los medios dice que, a julio de
2DO',Uribeteniael79,7defavorabilidad.E147,8%deloscolombianos
definiósua61iaciónpolitiescomoindependiente;el27.5%.comolibe
ral;e114>2%.comoconservadora.yel3>!i%.comodeotro partido.
[u]
ji
I'IlANCnCO GUTf~RIlB%
ticios?¿Cómorelacionarloconlafuncióndegobierno?Porporo Todculloplanteaalanalistaelsiguiente reto:aprehenderlas
queunoretrocedaennuestrahistoriarepublicana.seencontrará .teIacionesent.reparlidOly~enm~enunperíodo
conlaintención,repetidaunayotravezporlosmásapasionados ;.*terminado.y talelpreciA.rnenteeltemadellibroquetieneel
militantes,decolocara"lapatriaporencimadelospartidos':para lectorentrelIUSmanos:cambiosenlospartidostradicionalesy
usarlafraseacuñadaporBenjamínHerrera,quemiembrosdecasi "¡..elrégimenpoUtiOOtysusrelaciones mutuas,desdeelFrente
todaslasbanderíasestaríanprestosaaceptar.Era,claro,elanhelo ,.~iona1 hasta hoy.Eltipo de política que conocemoscomo
deBolívar.elquelepermitiríabajartranquiloalsepulcro, :~donaJttaparentementeestadamuriendo.ydeahíeltítulo
Estoponesobreeltapeteunatensiónobvia,queafectaatodas estelibro:¿enquésentidoelvertiginosohuracándecambios
las democracias: lospartidosrepresentan apenas elinteréspar ¡.aodalesde lascuatro últimasdécadas,que arrancódecuajoa
ticular.inclusosiésteeseldelamayoría;peroencambiotienen ,:laColombiatradicional,hizoinviable lavieja políticaliberal y
quegobernaren nombredela nación,Poreso.lospensadores conservadora? ~Cómo describirycomprender el procesoque
fundacionalesdelademocracia,deprácticamentetodoslosma ¡pnfrentóalaColombiapolíticaconel"nuevopaís"?
tices(entreellosRousseau,HumeyMadison,paranombrarsólo , Analizar un procesode evoludón implica considerar, al
aalgunosdelosmáseminentes),condenabanlavidapartidista ~nos, dos parámetros:espado (tener en cuenta aunque sea
comoexpresión delespíritu faccioso (véase Ostrogorski, 1997. "ciJnplkitamenteotrastrayectorias)'ytiempo(entenderadecua
yparaun recuentodealgunosmomentosclave deestalineade _.mente elproblemadelcambio).Intentéhacerprecisamente
reflexión, Sartori,1987). ,~cuando.porinvitacióndeDanielPécaut,escribíunarticulo
Perolostiempos hancambiado. ¿Consideramoshoyquelos sobrelarelaciónentrelospartidosylademocraciaparalarevista
partidossonfundamentalesparalademocracia?¿Sepuedeviviry "tran~saProblémesd'.AmeriqueLatine',Quedéconlasensaciónde
gobernardemocráticamente sinlospartidos?Sihayalgunaespe queeltemaameritabauntratamientomásextenso.sistemático
ranzadeunanimidadenlaliteraturasobredemocraciaypartidos, yconsentidodeldetalle. quepermitierasacarle todoeljugoal
esalrededorde larespuesta negativa aestaspreguntas, Perola planteamientoinicial.Porellodecidítratardedibujarunfresco
tensión permanecey,dehecho, haconstituidounacaracterística másampliodelcambiohistóricoqueha tenidolugarenlasúl
quehamarcado nuestrahistoria republicana, consualternación timascuatrodécadas largas, perobasándomeen algunas delas
cíclicaentreacuerdos nacionalesycompetenciaabierta.cadauno intuicionesbásicasdeaquelartículo.Paraellotuvequeadelantar
consuconjuntocaracterístico devirtudes, tragedias ycomedias. unnuevoproyecto deinvestigación"y recopilarmásdatos.Este
Másaún.ybastanteobviamente.aquella(latensión) noesexclu eselresultado.Aunqueelargumentoseha ramificado.pulidoy
sividadcolombiana.ycualquieresfuerzoporvernuestrocasoen apoyadoen mucho másmaterialempírico.algunosdelosele
unaperspectivacomparadadeberlarecordarlo.Sinembargo,hay mentosbásicosdelavisiónylaarquitecturadelargumentose
,
, múltiples indiciosdeque:(a)ellasehaidotomandoen nuestro hanmantenido.
paíscadavezmásfuerteenlosúltimosaños,conunsaltocualitativo
desdeel2002,y(b)hacambiadodenaturaleza,porejemplo,con talReyescomodonCarlosE.Restrepo(cadaunoconunaperspectiva
lapaulatinaerosióndelasidentidades partidistastradicionales. distinta)pensabanquelaúnicamaneradesuperarelddodeguerras
Dichodeotramanera.hoynosencontramosconungrananhelo civilesdecimonónicaseraatravésdel reemplazo (Reyes) olasíntesis
deunidadnacional(locualcorrespondea unbuclemás,deun (Restrepo)delospartidos.
3. Estoesparticularmenteimportanteen unpaísdondeseha reí
largocido republicano),peroparaunampliosectorlarealización
ficadoacríticamentelaideadenuestraincomparabñidadesencial.
concretadeesaunidad implica saltarsobre,o aunladode.los
... Gutiérrez,Francisco (zooj):"Les partispolitiqueet ladémo
partidos.locualsíparecenovedoso'. cratieenColombier unehístoírenaturelle du vicect delavertu",en
Problémesd'AmeriqueLatine.no.49.pp,39-70.
S.ConelimaginativotítulodePartidospolUicosenColombia(ro
2. Subrayoelverboparece.Aprincipiosdelsigloxx,tantoelgene' financiadoporCokiencias),
112]
I:il
FRANCISCO GUTlRRREZ
!.
Elpuntodepartidaessimple,yyaloheplanteadoenotras cía,¿Quépartidosparacuáldemocracia?Estavezlarespuestade
partes(Gutiérrez,2003,2002ay1001b;GutiérrezyDaviía,2000), lasabiduríaconvencionalcolombiana,talcomoseexpresaen,por
Elestudio de los partidos en Colombia ha sido estrangulado ejemplo,lasexposicionesdemotivosdelasmúltiplesintentonas
por una serie de preocupaciones teológicas. ¿Existen o no? dereforma política,eserróneaoalmenos incompleta:"buenos
¿Correspondenonoalaimagenquetenemosdeloquedeberla partidos"implicanbuenademocraciaydesenlacesdeseables.Por
serun partido? Sonpreguntascomplicadas, nonecesariamente "bueno"seentiende oontemporáneamenteen Colombia orga
irrelevantes,pero que nosedeben abordardesde una perspec nizacionesaltamenteestructuradas,peroestosólorevela.como
tiva estrictamente nominalista. Mejor haríamos en comenzar trataré demostrara10largodellibroycomo adara unalectura
preguntándonos qué es loque existe,independientemente del atenta deDuverger(1976),faltadeperspectivahistórica.Debido
nombre queledemos, cómo funciona, cómo haevolucionado a que lo buenoson grandes partidos, ylostenemos muy frag
-v en desarrollar un conjunto de instrumentos para poder mentados,sigueelargumento.hayque"reformarlascostumbres
entenderlo yexplícarlo-, pues la definición por negación -en políticas"ypropenderpor construirorganizacionesfuertes.
Colombianohaypartidos,ni"culturapolítica",etc.-hademos Esverdad que loscostosde la fragmentación son altos.El
trado una yotra vezsu naturaleza estérilyesterdizante. electorseveabrumadopor una masadeetiquetassintradición,
Unavezestudiadas lasunidades deanálisisbásicas,hayque por loquecarecedepuntos deapoyopara votar racionalmente
vincularlas al régimen político. Sin partidos-afirma el sólido (estoes,de acuerdo con sus preferencias).Haymás ruido que
argumento convencional- no puede haber democracia, Pero información,yporesarendijasecuelantodaclasedepersonajes
en laColombia contemporánea necesitamos algomásque esa oscuros,desdeprofetasdemediopelohastacalanchinesdelcrimen
constatación, puesto que lospartidos específicosque tenemos organizado,pasandoporaventurerosautoritarios.Elmundodela
aquí han tenido una relaciónmásbien ambiguacon lasinstitu fragmentaciónnotienenadadebonitoo"folclórico"Ahíresidela
cionesdemocráticas,sosteniéndolasperoalavezlimitándolasy fuerzadelareformapolíticade2003.Estonosignifica,empero,que
generandocontinuamentesudesagregación-enlaotradirección, laalternativade"lareformadelascostumbrespolíticas';víainge
esasmismasinstitucioneshanpermitido.avecescohonestado,la nieríainstitucional,conduzcanecesariamenteapartidos fuertes;
destrucción departidos completos,einclusolamuerte de miles estáyacomprobadoempíricamentequeelgradodefragmentación
de líderesde distintas fuerzas.entre ellaslastradicionales-, La deun sistemapolíticoestácorrelacionadosólotenuemente con
literatura sobrela naturalezadel régimenen Colombia-con la losestatutoselectoralesvigentes(Taagepera.zooj).
colección correspondientede categorías<¿oepítetosi):"demo Estoes un buen recordatorio de que cada vezque uno se
erada cerrada","restringida","narco""deptomaniaca",etc.- es planteaun objetivodebepreguntarsesiesalcanzableydeseable.
extensayha subrayado con más o menos aciertoysentido del ¿Alcanzable? Elpunto más altode lospartidos como expresión
detalle algunosaspectos de nuestro régimen, Sudenominador organizacionalfueronsindudalasgrandesagrupacionesdelaclase
comúneslacriticaalospartidoscomoagentesdediversosmales obreraenlaEuropadelaprimeramitaddelsigloxx(Norden,1998;
sociales,Paramanteneryprofundizarlademocracianecesitamos Katz,2003).ynoestáclaroqueunaexperiencia análogasepueda
partidos.pero aparentementedistintos delosque existen.A los revivirconun simpleactodevoluntad.por decreto,porejemplo
queestamosdeacuerdo,asíseaparcialmente, conelargumento (como loquerría laversiónmásingenuadela"ingeniería insti
convencional, pero a la vezprestamos atención a la evidencia mcional").Simplemente.hay una multiplicidadde factores que
empírica, nosquedafácilplanteareldesarrollodelatensiónque podría atentarcontra laexistenciade los"p-artidos fuertes':Para
ha vividoel país en las últimas décadasen los términos de un sólonombrarelmásobvio.latelevisión,queesdesdehacebastante
conocidobolero:Ni contigo nisinti. tiempo la fuentebásicadéinformación política en elpaís.que
Elestudioquesigueestádirigidoadiscutirelqué,elporquéy favorecealaspersonalidadesporencimadelasorganizaciones.
elcómodeesedramáticobolero,siellectorexcusalaredundan- De hecho, en algunos aspectos cruciales, las hace practi-
hsl
1: FRANCISCO GUTtERRIlZ
ii
camente redundantes, pues permite que una figura pública desde muy temprano eran relativamente modernos, al menos
¡i alcance a millonesdevotantes sin necesidadde"aparato" ysin en algunos aspectos fundamentales. Pero precisamente esa,su
recurriraltrabajovoluntario.queeralacolumna vertebraldela "modernidad", fue una fuente inagotable de turbulencias-en
viejapolítica,Elírnpacto de latelevisiónen lospartidos -poco Colombia, pero también en muchas otras partes del mundo,
1 estudiadoaún, pordesgracia-esenorme,ymiimpresiónesque incluyendoaEuropacontinentalt-,Lospartidos grandesyfuer
11I sinoexistíanorganizacionesfuertesantesdelaentradadelate tementeestructurados no son«inofensivos"; delocontrariono
I
levisión,yanoseráfácilconstruirlas.porlomenosatravésdela podrían desatar laspasionesque conducen a millones de seres
puraysimpleingenieríainstitucional.Porsupuesto.haymuchas humanosadedicarsutiempolibre,avecessuvidaentera,auna
manerasdealcanzaresteobjetivoespecífico",Estosuenafatalista, causarelativamenteabstracta.Enparticular,enColombialaos
perononecesariamenteloes:entodocasodificilnoquieredecir cilaciónentre guerra civilypactismo haconducido alsiguiente
imposible",Como fuere,es mejor mirar la realidadde frente,y dilema,quepor razonesque seexplicitanenelCapitulo I llamo
no hacercomo Simón elbobito,que sequedaba tardesenteras dilema downsiano: silospartidos permanecen demasiadosepa
"pescando,pescandoenelbaldedeMamá Leonor': radosseradicalizanychocan,perosiconvergenseconfunden y
¿Deseable?Lamodernidadpolíticaydemocráticaes"diñcil" trivializan10.
comohasubrayadoadecuadamenteHirschman (1977).Lalucha Enseguidahayquepreguntarse porlacadenadecausalidad.
programática, sobre todo allídonde hayagudos conflictosdis ¿Esciertoque"buenospartidos"ofrecenmejoresdesenlaceshis
tributivos, rara vezesindolora yagradable,como loatestiguan tóricos(porejemplo,en términos dedemocracia]!Sitomamos
nuestrahistoriaytantasotras",Porsupuesto,todocambioimplica elcriteriodealtosnivelesdeinstitucionalización,grandesestruc
sus costos,pero lo menos que sepide esquese tengan relativa turasorganizativas,etc.,entoncesabundaríanloscontraejemplos
menteclaroslosescollosyriesgosmásobviosantesdeembarcarse (comenzando porelcanónico de la repúblicadeWeimar). Los
enun cursode accióndeterminado."Losprincipalesavancesde grandes partidos modernos no se crean en el invernadero",
lacivilizaciónson procesosquecasiarruinanéllassociedadesen sino en medio de lasluchassocialesyencoyunturas críticasde
donde tuvieron lugar"(wliíteheed,citado en Hirschman, 1994: laconstrucción del Estado-nación (Lipset y Rokkan, 1967), y
13).Agrégueseaestoque enalgunas sociedadesla(cuasi) ruina su formación vieneacompañada por logeneral de numerosos
puedellegar,peronolosresultados. traumatismos-lo que nos devuelvedirectamente ala relación
Sugiero-nosé quétantoencontravía-quenuestrospartidos nodalentre partidos yrégimenpolítlco-,
Elpunto departidadeestelibroesquelamaneramásfructí
ti.Véase,porejemplo.Soott MainwaringenRethinkingPRrtySys feradeenfrentarsealproblemaessuponerquenotodaslascosas
temsin tJ,eThirdW4ve01Democratization. TheCase01Bmzit,Stan
ford,StanfordUniversityPress,1999.
7.Mihipótesis-unavezmáscoincidiendoconDuverger-esque 9. Estopodríahaberproducídouna"trampadeequilibriodealto
grandes fuerzasde trabajadores manuales tienen un efectoestructu nivel':análogaaladelaChinaprerrevolucionaria,enlaqueelfeuda
rantemayorsobreelsistemadepartidosquecualquierotrofactorin lismotuvo Undesarrollo tan sofisticadoquepudosofocarensucuna
dependiente;por ejemploelPartidodelosTrabajadores(r-r),enBra Wcapitalismo(Elster,1991:105).
sil,oelMovimientoalSocialismo(MAS),en Bolivia.Tambiénelpeso 10. Nuestro dilema fueaún másagudo.pues nosotros no conta
relativodellegislativoenelarregloinstitucional-entremayor,mejores mosconunequivalentedelospartidossocialdemócratas,yporconsi
condicionestienenlospartidos-debecontar.Unadiscusióndetallada guientetuvimosconvergenciapartidistasin pactodebienestar.
del tema rebasacompletamente loslimitesde estelibro,pero véase, 11. Esteesceptícísmoseapoyano sóloen una observación de la
porejemplo,Norden(1998). asWstíat sino en "gnmdes números". Przeworski y colaboradores
8.Losregímeneseuropeosdelasegundaposguerra,consuestado (1000).porejempIo.argumentanquelacombinacióndepocosparti
debienestaryparaguasestadounidense,nosonun buenpuntodere dos6tnJcturadosypmi<Jendalillmoa unodelospredíctoresdelos
ferenda;hayquevolverlamirada aotrospaiseslatinoamericanos,oa co&.psosdemocráticos.EnlaotradiRuióo,nohay"Inpnaevidencia
lapolíticaeuropeadeentreguerras, dequelafr.gmentadÓllpersealknmtl'loacolapsos.
.Iir
[16] ,'·";·f....••'
.,.
IIII!
r- J,
rrr:. 11
1':
'~ FRANCISCO {iUTlÉRREZ
, I
!I buenas vienen juntas (Hirschman, 1977). De lamisma manera Elanálisisclásicodelospartidos alimentaalprograma normal.
~ quelasdefinicionesprocedimentalistasdelade~ocracia tienen pero vamás allá,en lamedida en que pone en elcentro de su
laventajaestratégicadepoder establecerempíricamente lapo atenciónlatensióndinámicaentredemocraciaypartidos,apartir
J siblecorrelaciónentre un conjuntode reglasdejuegoyotro de delassiguientesconstataciones:
desenlaces",elanálisisdelosprocesosdecambiodelsistemade • Lospartidos son ciertamenteesencialespara el funciona
partidos ydelrégimen políticoysusinteraccionesmutuas debe miento delademocraciarepresentativa.
partir delaconstatacióndequedistintasmodalidade~de~emo­ • Pero,porotra parte,originan diversosprocesosquelasoca
erada se pueden apoyarenentesde muchasclases. SilaSimple van(cadaautordaunaversióndistinta deenquéconsisten
ecuación"partidosdébiles(oindeseables)"=="democraciafrágil" talesprocesos).
no sepuedeestablecer,estoobligaalanalistaapreguntarse cu~l Esto)en general,paratodas lasdemocracias. Ciertamente.
eselprotocolo adecuado de investigaciónyel instrumentario
formas positivasde integración ydesocializaciónpolítica, así
paraentender larelaciónentre partidosydemocraciaenunpaís
comolaprosperidad'económica.puedenatenuarydarunaforma
comoColombia. benevolentea latensión entre partidos ydemocracia;pero no
Aeso se dedica el Capítulo Establece las herramientas
l. eliminarla.Dichodeotra manera, nosólolospartidos "malos"
teóricasbásicaspara elanálisisque sedesarrollaen elresto del
(encualquiersentidonormativo) perturbanlademocracialibe
libro. pero de una manera bastante simple ysin mistificación
raltalcomolaconocemos;todoslohacen.Noobstante,alavez
alguna.Avanzaenparaleloendosdirecciones.Laprimeraes,por
sonuno delosprincipalesrequisitosdesuexistencia.Esaesuna
decirloasí.Ia"ruta obvia":elanálisisdelospartidosen"tiempos
de lasfuentes fundamentales de tensión en cualquier sociedad
normales"sehaapoyadoenelsupuesto muy razonabledeque
.!. democráticaPorsupuesto,cuandoelentornoesmásdificil-por
sin partidos no puede haberdemocracia.Así, para fortalecerla
ejemplo,pero no únicamente,en un paísen desarrollo- ellase
democracia, hayque fortalecer lospartidos. Laspreguntas ca
revelaensusaspectosmásdramáticos.
racterísticasdelprograma de investigación normal eran,y.son.
. Pero,¿cómo aprehenderla? ~A través de la casuística del
en todoelmundo:cómo mejorareldesempeñodelospartidos,
·análisisclásico? Elintento deenfrentarse alcómo conducea la
cómo adaptarlos alosdiseñosde política máseficientes, cómo
segundalineadeanálisisdelcapítulo.Combinadosperspectivas
lograrquecumplan mejor susfuncionesclásicas(expresar,fo~­ iparentementemuydistantes,el análisisdeDuvergerdelospar
t
mar y agregar preferencias,socializar políticamente, etc.), Sin ·tIdos ylavisiónschumpeteriana delprocesodeinnovación.La
embargo,aestasalturasparececlaroque hayun debilita~iento ';,lIneabásicadeargumentacióneslasiguiente.Duvergerentendía
globalde las tradiciones e identidades.partidistas; es~eclf. los ,:;. (~el marcoinstitucionalmásgeneral-enestecaso,elsufragio
partidos están encuestión yhan perdido su monopolio como
iiniversaJ-condicionabaelcomportamientodelosactorespolí
formaspolíticasde representación. <'t1cos.obligándolosa"organizar"alelectorado (l'encadreressu
Sugieroenelcapítuloqueestonosdebeobligaraaband.onar
tfpresión) para competircon éxito.Taldinámica -quecomo
y
elespírituconfiadodelostiemposnormalesyavolverlamirada .'wnotará dimana deladefinicióninstitucional de lademocra
hadaloquellamoelanálisisclásicodelospartidos(estoes,alsi
:~'Itla-len{adosconsecuenciasfundamentales.Primero,ofrecíauna
guienteconjuntodeautores:Michels,OstrogorskiyDuverger}",
taja"natural"alospartidosdeizquierda14,cuyasbasesobreras
·~~~:
11. Porejemplo,entrepolíticacompetitivaynivelesdeinequidad
_
t~democnttico,puessufucoargumentalestáenotra parte(si
socioec;:on6mi¡;a. .
el~ es muy autoritario,elpartido debe tener una estructura
1J. Enalgunossentidos,habríaque incluirun cuartoaut~r,Lenin,
CODspirativa).
unpolíticoprácticoque toca unparde,temasc~n~rales(relaCIón,entre 1'"
mediosde comunicación y construcción partidista] en su opúsculo R«;~ queDuwrgeres.escribiendoaprincipiosdela
diadade1950.
~Quéhacer? PeroLenín no seconcentraen larelación entrepartidos
FRANCISCO OUTlÉRREZ
Mi barruntoesque,en cambio.una perspectivaschumpe
tendían a utilizareltiempo libreen actividadesgregarias, eran
terianasípodría hacerlo. Dichodeotra manera.sugieroqueel
másproclivesalaorganizaciónyaceptabanconmayorfacilidad
análisisdeDuvergersípuedeserdotadodemicrofundamentosy
eldiscursoigualitarista,Estodisparabaun"contagioalaizquier
da",cuyadinámicabásica Duvergerdescribíaconextraordinaria queéstossepuedendesarrollarmásomenosdirectamenteapar~
tirdelinstrumentario ofrecidoporelevolucionismoschumpete
lucidez(ysimplicidad).
riano,Elmundoschurnpeterianotípicamenteestásignadoporla
Laizquierdaformabaorganizacionespoderosas,quecompe
competenciaimperfecta,elactivismodelosagentes(los"instintos
tíandemanera"superior"-i.e" máseficaz-porelvotociudadano.
animales"queSchumpeteratribulaalosempresarios")16,oleadas
Parasobrevivir,lasdemásfuerzascopiabanalaizquierda.Leyendo
conatenciónaDuverger,parecehaberdosvíasdeaprendizaje,una deimitaciónydecontagioydestruccióncreativa.
Nodemanda alanalistapartirdelossupuestosheroicosde
atravésdeldiscursoyotraatravésdelaapropiacióndelasformas
organizativasproducidaspodaizquierda.Lasegundaconsecuen racionalidadomniscienteytotal,neutralidadideológica,etc.Más
daesquenohabíaunaconsistencianecesariaentreinnovaciones aún, Schumpeter muestra cómo laimitación y el aprendizaje
-procesos deagentesconracionalidadacotada-pueden condu
ganadorasyelmarcoinstitucionalgeneralenelqueseproducían.
Dichodeotramanera,lasformas máseficacesdeconquistarel círa aglomeracionessubóptimasalrededordelasinnovaciones
votopodíanminar lacontinuidaddelsufragiouniversal. ,pnadoras: todoelmundoquiereadoptar el"último gritodela
Duverger,dehecho,pareceentender queexisteuna relación .moda"perosólolosimitadorestempranosolosmáshábilesson
monótona entre eficacia ydesarrolloorganizacional: entre más capacesdeaprovecharsusventajas.ElCapitulo1sugierequeun
poderoso,rigurosoydisciplinadoelaparato,mejoresresultados ,~loschumpeterianoajustadopodríadarcuentadeprocesos
dI!destrucciónnocreativa,esdecir,degenuinosdilemassociales,
obtendrá. Porello,aunque lasecciónsocialistaera superior al
comité de lospartidos burgueses.lacélulacomunista o lami ~nde losagentesseestrellancontraelmundoporquepersiguen
ndeJnasiado racionalmentesusobjetivosyaprenden demasiado
liciafascista superaban alasección,Pero niloscomunistas ni
los fascistas aceptaban el marco institucional general;querían diendeloquehacenlosotros".Siesoesasí.setendrían herra
Pc,fllientasparaproveerdemicrofundamentostantolaexistenciade
destruirlo.Eficaciaelectoralyetho«democráticopodíanirendos
direccionescompletamentedistintas. c''PItadasdecontagiocomolapotencialtensiónentrelasprácticas
LaimpresiónqueunotieneleyendoaDuvergeresqueaesta ticas exitosas yel régimen democrático. Como beneficio
. desdeñable. tal perspectivaparece ser compatible con una
visióngeneralsepodríaproveerfácilmentedemicrofundarnen
tos,i,e.,deexplicacionesque mostraran cómolaagregaciónde '~idón departido-o,másampliamente,deagenda política
un conjunto dedecisionesindividualesconducea un resultado ,;~rática-Iosuficientementeflexible,comoparadar cuenta
".10queexisteenColombia,ylosuficientementerigurosa,como
determinado (quizásindeseable,como enlosdilemassociales).
Dehecho,yaenDowns(1957)encontramosobservacioneslúcidas ,p8'aexcluira entesque no son partidos (una organizaciónno
aubernamental.digamos).
sobrelaposibilidaddequeseproduzcan"crisisderacionalidad"
enlossistemaspolíticoscuando todoslosactoressiguensupro
piointerésegoísta.PeroDownsnopudoofrecerunaexplicación
de cómo semanifestaríadeproducirse realmente-su "modelo
.,16. EnDO~l1s,en cambio,lospolíticos desempeñan un papel bá
económico de lademocracia"típicamente neoclásicoteníade
.. te pasivo,adaptándose a preferenciasdadas de tos electores.
masiadaslimitacionesparapoderhacerlo't-, . noescasual-se tratadeun rasgocomúnalamayoríadelasver
". delateoriaespacialdelvoto-,
11· Oporque.COmolosugiere Hirschman.josimpactosnegativos
15.EllibrodeDownshagozadode unavigorosa influencia, yaún ;,'...fOciedadde LadestrucciónsonprohibitiVQ$,inclusosiellaesti
hoysediscutenalgunasdesustesisfundamentales. ,..LaOOQlpetencia.
(10) (:u]
FRANCISCO GUTlÉRREZ
puramentesubjetivahastaquenoseapoyeenunconceptoviable
Unamiradadeestetipo-atentaalasinnovacionesyprocesos
de aprendizaje como fuente fundamental delcambio polltico ydefendiblede proceso"(1951: 159).Unavezconelinstrumen
tario que permita sentar losmicrofundamentos delaevolución
permite.enfin.superardosescollos.Primero,evadirlatrampade
atribuirlosdesenlacesqueeventualmenteseprodujeronapura partidista-el«conceptoviableydefendibledeproceso"queuti
malafe,faltade«sentidodelo público","poca cultura política" lizo-entro dellenoalanarrativa.
(esto es,alosvaloresequivocados),o algosimilar". Estecultu Elpunto dearranquedelCapítulo l es"laviejapolítica"del
ralismosentimentalyautocornpasivo,analíticamente trivial,se FrenteNacional(enadelante,FN).Presentounainterpretaciónun
presentacomo"denuncia"perohaofrecidoalastendenciasauto pocodistintadelahabitual.Elpropósito noesdesafiarelsentido
ritariascolombianaslomejordesumunición.Sehaapoyadoen común por el placerde hacerlo,sinoestablecercon claridad la
unaenormecantidad demalentendidos einexactitudes,yesala dinámicasocialeinstitucionalqueoriginaesteciclodecontradic
cienciasocialloque labaladaesalamúsica (¿porquéamH). cionesenelespaciopúblico.ElFNfueunaexperienciasuigéneris,
Segundo.permite poner latragedia delos partidos colom que teníaalgodepactodepaz.otro tanto depropuesta dedesa
bianos-corno severá,creoqueesuna genuina tragedia-en un rrolloymuchodeconvergenciapartidistaprogramada,Sólomuy
contexto comparado. Esmuyagradable que estaproblematiza recientementesehancomenzadoaproducirtrabajosequilibrados
ción se pueda plantear de manera compacta en términos de lo quepermitan sucabalcomprensión (Dávila,1999,.
¡, queyaconocemos:hayquepasardelosmotivosrutinariosalos Desdeel puntode vistadelos partidosysu relaciónconel
clásicos.Puescomosevio,elloscuestionaron elpapeldelospar régimen,seprodujoenelFN lasiguienteparadoja,Porunaparte,
l' tidosenlasdemocracias,enunciaronlastensionesqueatraviesan laagendadedesarrollo constituyó unentornoparticularmente
tal relación y ofrecieron poderosas categorías para analizarlas. favorable para el fortalecimiento de los partidos. Para poner
Cuandotalestensionesparecíanresueltas,resultabanatural que 1elejemplo obvio.a finde hacerlareforma agraria yvencerlas
losautoresclásicospermanecieranenelolvidooselesrecordara eresisrencias era necesario movilizar a la población, yeso fue
-comoenelcasodeDuverger-porotrosaportes.Ahora,cuando ~precisamenteloquehizoelgobiernodeCarlosLleras(Zamosc,
aquéllashan reaparecido-baio nuevasformas--eselmomento ft978), el más activista del período. Lospartidos y facciones,
devolvera ellos", ,;peroespecialmente Josmásvinculadosa laspropuestas de re
DiceUsher,refiriéndosealevolucionismo schumpeteriano, tfonna, sesentían obligados a establecer relaciones"capilares"
"elanálisishistórico no puede superarelnivelde una narrativa {,\COn la población, a"encuadrarlos" (como dice Duverger) y
<:movilizarlos. Poreso.asu manera,el FN sufre el contagio ala
18. Porelcontrario,concuerdacon lavisiónraclonalístaestándar ,ItÍEquierda: los ideólogos del Partido Liberalestaban aspirando
segúnlacuallamalcría primadelapolítica eslaambición (&hJesin~ I un modelo bastante más estructurado del que existía (para
ger,l975). '''comprobarlobastaconleeraHernandoAgudeloVillayaCarlos
19. Sincompartirsupesimismo frente alaposibilidad de mante ,UerasRestrepo).
ner simultáneamenteambos (partidosydemocracia),quedimanaba
de razonesdistintasencada unodeellos.Ostrogorski creíaque lade~ Porotra parte.elFN desarrollóinstrumentosinstitucionales
mocraciafinalmente haríainevitable ladesaparición delospartidos, a producir la despolitización programada (Lipjart, 1999)
a manos delo que hoyconocemos como "partidosde un solo tema" be garantizara una ordenada transición democrática. diera
(oneissueparties). Duvergerintuíaquela superioridad (en términos bilidad al pacto liberal-conservador y mantuviera la paz.
deeficacia)delcomunismodestruirlaalademocraciacapitalista,aun , tro queeseinstrumentario pacifistaprodujo lascondicio
queestaeranormativamentedeseable(enesocoincidecompletamen
'tMlpara una paulatina independizacióndelasfacciones.acosta
tecon Schumpeter), Michelsterminó simpatizando con el fascismo,
.te&l centro partidista, y potenció laeficaciadelasfaccionesya
y adoptó, por lo tanto, preferencias abiertamente antidemocraticas,
;Iavezseparó alospartidos delaopinión.Asi, pues.el modelo
Nóteseque todo ello contrastacon eloptimismo"normal"-positivo
peroacrltico-con respectodelaspotencialidadesilimitadasdellL'>ins devirtudpública (un partidoiltamattt'organizado decentro-
titucionesliberalesqueprevalecehoy.
(nJ