Table Of Contentwww.flacsoandes.edu.ec
Felipe Burbano de Lara
La revuelta de las periferias
Movimientos regionales y autonomías
políticas en Bolivia y Ecuador
© 2014 Flacso Ecuador
Cuidado de la edición: Editorial de Flacso Ecuador
Impreso en Ecuador, diciembre de 2014
ISBN: 978-9978-67-431-4
Flacso Ecuador
La Pradera E7-174 y Diego de Almagro, Quito Ecuador
Telf.: (593-2) 294 6800 Fax: (593-2) 294 6803
www.flacso.edu.ec
A mi padre
A En la serie académica Atrio se publican libros previamente evaluados por pares anónimos.
Índice de contenido
Presentación ............................................ xi
Agradecimientos ......................................... xiii
Introducción
Planteamiento del problema ................................ 1
Capítulo I
Un marco teórico para el estudio
de los nuevos regionalismos ................................. 11
El concepto de clivaje ...................................... 11
El problema de la nación ................................... 15
Las periferias insatisfechas ................................... 20
La globalización y la nueva fuerza de lo local .................... 26
Capítulo II
La configuración de los clivajes regionales en Bolivia y Ecuador.
Una mirada histórica ...................................... 37
El caso de Bolivia ......................................... 39
El caso de Ecuador ........................................ 102
Capítulo III Transformación neoliberal y salto autonomista
La transformación neoliberal del Estado (1980-2000) ............ 163 de los regionalismos ....................................... 439
Transición desbordada y transición controlada ................... 167 Nación, democracia, Estado y acomodos territoriales .............. 449
El elogio del mercado y la condena del activismo estatal ............ 174
La descentralización y el elogio de lo local ...................... 195 Anexo I. Cuadros ......................................... 461
El tercer elogio: lo multicultural .............................. 221
Anexo II. Entrevistas ...................................... 473
Capítulo IV
Colapso del neoliberalismo, crisis nacional y ascenso de Anexo III. Siglas y acrónimos ............................... 475
los movimientos autonomistas en Guayaquil y Santa Cruz ......... 239
Bibliografía ............................................. 479
El caso guayaquileño ...................................... 240
La movilización regional .................................... 255
El caso cruceño ........................................... 289 Índice de cuadros
Capítulo V
Cuadro 1. Bolivia: Desarrollo Humano.
Desajuste estructural, identidad y discurso autonómico:
Medio por departamentos ................................. 461
la fisonomía de los nuevos regionalismos guayaquileño
Cuadro 2. Ecuador: Desarrollo Humano Medio por provincias ...... 462
y cruceño ............................................... 365
Cuadro 3. Bolivia: participación departamental
en el PIB (1988-2010) ................................... 463
Desajuste estructural, grupos empresariales y capital social .......... 368
Cuadro 4. Bolivia: Producto Interno Bruto per cápita por
Capital social y cohesión oligárquica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
departamento 1988-2010 (en dólares, a precios de mercado) ...... 463
La ingeniería simbólica de lo guayaquileño y lo cruceño ........... 385
Cuadro 5. Aportación porcentual de la provincia del Guayas
Las instancias vertebradoras del movimiento:
a la producción bruta nacional (2007) ....................... 464
el Comité Cívico Pro Santa Cruz y el Municipio de Guayaquil ...... 400
Cuadro 6. Ecuador: producción bruta provincial.
Significados políticos y fuerza movilizadora de la autonomía ........ 408
Estructura porcentual a precios de 2000 ...................... 465
Unidad y diversidad: complejidad de una fórmula sencilla .......... 417
Cuadro 7. Activos ......................................... 466
Cuadro 8. Pasivos ......................................... 466
Conclusiones ............................................ 429
Cuadro 9. Patrimonio ..................................... 467
Cuadro 10. Cartera ....................................... 467
Las distintas trayectorias de los regionalismos
Cuadro 11. Activos ........................................ 468
cruceño y guayaquileño .................................... 430
Cuadro 12. Pasivos ........................................ 468
Cuadro 13. Patrimonio .................................... 469
Cuadro 14. Cartera ....................................... 469 Presentación
Cuadro 15. Ecuador: Porcentaje de votos
obtenido por los candidatos ganadores en las
elecciones presidenciales (1979-2009) ........................ 470
Cuadro 16. Ecuador: Número de diputados de los principales
partidos en el Congreso (1996-2009) ........................ 470
Cuadro 17. Ecuador: Composición de la Asamblea
Constituyente (2007) .................................... 470
Cuadro 18. Bolivia: Principales partidos con representación
en el Senado y en el Congreso (1993-2009) ................... 471
El libro La Revuelta de las Periferias. Movimientos regionales en Ecuador y
Bolivia constituye un esfuerzo de investigación encaminado a entender,
de mejor manera, las conflictivas relaciones que se tejen en las sociedades
contemporáneas entre cuatro dimensiones claves: territorio, identidad na-
cional, soberanía y demandas de autogobierno. El estudio inserta esta pro-
blemática en el marco general de los procesos de reforma y transformación
estatal originados en movimientos regionales, que se configuran y politizan
a partir de nuevas formas de articular las dimensiones señaladas.
La investigación toma como casos de estudio Ecuador y Bolivia y, den-
tro de ellos, a los movimientos autonomistas de Guayaquil y Santa Cruz
de la Sierra, respectivamente. Estos emergieron con fuerza a inicios del
nuevo milenio para demandar nuevas formas de organización política del
territorio desde la idea de Estados autonomistas. El ejercicio comparativo
de los dos casos se realiza bajo una perspectiva histórica de comprensión de
las relaciones centro/periferia como eje analítico para rastrear los conflic-
tos en los dos países en torno a la configuración y distribución del poder
territorial.
Lo novedoso de este trabajo consiste en estudiar las dinámicas del con-
flicto territorial en esos dos países con una visión que privilegia el análi-
sis desde periferias caracterizadas por su importancia económica en sus
respectivos Estados. Así mismo, por la presencia de elites con capacidad
para articular y configurar una idea fuerte de ciudad y/o región, desde
xi
La revuelta de las periferias. Movimientos regionales y autonomías políticas
las cuales generan dinámicas poderosas de movilización y conflicto con el Agradecimientos
centro para reclamar reformas estatales. El análisis de las elites se inserta
en una lectura de las complejas articulaciones de las sociedades locales, de
sus historias sociales, institucionales y políticas con identidades culturales
siempre en tensión, cuando no abiertamente confrontadas, con el centro y
los ideales de nación.
Con este nuevo libro, FLACSO Ecuador contribuye al estudio y la dis-
cusión de las dinámicas de conflicto territorial e identitario en países cuyos
Estados nación se configuraron con un fuerte clivaje centro/periferia. De
la misma forma, incorpora el territorio y los reclamos políticos alrededor
del gobierno y la soberanía como dimensiones claves para entender los
procesos políticos contemporáneos.
A Salvador Martí i Puig por el acompañamiento paciente a este trabajo,
por sus comentarios, sugerencias y el ánimo que supo darme. ¡Gracias,
Juan Ponce Jarrín Salva!
Director A FLACSO Ecuador por el apoyo institucional, y por ponerme la soga
de Flacso Ecuador al cuello para no dar marcha atrás.
A los/las profesores/as del doctorado Procesos Políticos Contemporáneos
de la Universidad de Salamanca por la acogida que me dieron durante mis
estancias, y el conocimiento que vertieron en las aulas.
A Francisco Sánchez, sin su amistad Salamanca no habría sido la misma.
A Teodoro Bustamante, por los momentos entrañables en Salamanca y
en Ciudad Rodrigo.
A los compañeros del doctorado Procesos Políticos Contemporáneos
de la Universidad de Salamanca: con ellos reviví la maravilla de ser estu-
diante; juntos nos lanzamos a esta larga aventura académica.
A los profesores del Programa de Estudios Políticos de FLACSO Ecua-
dor con quienes he aprendido a convivir en un saludable pluralismo aca-
démico y político, testimonio de la fuerte convicción democrática de todos
nosotros.
A mi padre, cuya muerte me sorprendió en medio de la batalla con las
ideas y el papel. Sus consejos siempre tranquilos, su apoyo incondicional,
su cariño, entre muchas otras cosas, me dieron fuerza para no desmayar. A
él va dedicado este libro.
xiii
La revuelta de las periferias. Movimientos regionales y autonomías políticas
A mis hermosas hijas, María Clara y Emilia. Siempre me esforcé por Introducción
transmitirles un mensaje de amor, libertad y responsabilidad. Espero que
Planteamiento del problema
este trabajo, causa de tantas batallas entre nosotros, sea vista como un gesto
más del mismo empeño.
A La Marga, por el tiempo compartido, las ilusiones, miedos y sueños
juntos. Entre los dos, siempre ganan la comprensión y el amor. Este libro
salda una parte de nuestras vidas. Como dicen en Salamanca: ¡enhorabuena!
Quito, abril de 2012
Ecuador y Bolivia son dos países que, en la primera década del nuevo
milenio, se vieron sacudidos por intensos conflictos en torno a la distri-
bución territorial del poder y a la reorganización de su modelo estatal.
Entre los actores que intervinieron de un modo decisivo en la contienda
política se encuentran los movimientos regionales de Guayaquil y Santa
Cruz, cuya principal demanda fue la autonomía política y el derecho al
autogobierno territorial. Como la mayoría de países de América Latina,
en los años noventa Ecuador y Bolivia entraron en procesos de descen-
tralización asociados a la reforma neoliberal del Estado. Pero en estos dos
países, a diferencia de lo que ocurrió en el resto de la región, el debate
sobre la transformación estatal derivó hacia las autonomías como una
vía alternativa, más profunda y política, de acomodos territoriales. Las
propuestas autonómicas entraron en las agendas nacionales en medio
de agudas crisis económicas y políticas que avivaron largos conflictos
regionales incubados en sus respectivas formaciones estatales. Ante esta
coyuntura crítica, tanto en Bolivia como en Ecuador, la posibilidad de
encontrar acuerdos en torno a los distintos niveles de gobierno se mostró
más difícil de alcanzar que en otras sociedades de la región. En el caso
boliviano, la polarización regional entre occidente y oriente puso al país
al borde de una guerra civil durante el largo conflicto vivido entre 2003
y 2009. En el caso de Ecuador, si bien la polarización regional no llegó a
extremos tan graves y profundos, las pugnas entre Costa y Sierra consti-
xiv 1
La revuelta de las periferias. Movimientos regionales y autonomías políticas Introducción
tuyeron un elemento de permanente tensión y discusión en el escenario histórico en torno a la formación del Estado, de cuya solución dependerá
político de la última década. el buen funcionamiento de la democracia y su misma consolidación en
La presente tesis tiene como propósitos analizar los contextos históricos los dos países. Mi postura parte de un presupuesto establecido por Linz
y políticos en que emergieron los nuevos movimientos regionales de Gua- y Stepan (1996) respecto de las consolidaciones democráticas: allí donde
yaquil y Santa Cruz; comprender su naturaleza social, cultural y política; las sociedades se enfrentan a problemas de estatalidad –entendidos como
y explicar el alcance y sentidos de sus demandas de transformación del Es- la existencia de límites imprecisos de la comunidad política en torno al
tado nacional desde el discurso autonómico. El trabajo asume que los dos territorio–, la democracia enfrenta obstáculos para afirmarse.
movimientos operan desde una fractura territorial –sostendré que se trata Parto también de una segunda constatación: la activación de los con-
de un clivaje centro/periferia– que arrastra el proceso de formación de los flictos territoriales en Bolivia y Ecuador no se produjo solamente desde
Estados nacionales en Ecuador y Bolivia. Esta escisión se expresa a través Guayaquil y Santa Cruz –dos regiones prósperas en sus respectivos países–,
de dos fenómenos relacionados estructuralmente: por un lado, la debili- sino también desde poderosos movimientos indígenas con reivindicaciones
dad de un centro político con capacidad para organizar el territorio desde igualmente relacionadas con el Estado, el poder territorial y la nación. En
la perspectiva de un Estado-nación unitario; y por otro, la presencia de efecto, los movimientos cruceño y guayaquileño rivalizaron con movimien-
regionalismos –la región constituida como movimiento y expresada como tos indígenas con una inédita capacidad de cuestionamiento a las bases de
forma de conciencia social y política– con capacidad para diferenciarse, dominación colonial aún presentes en ambos países. A través de los movi-
rivalizar y oponerse a las políticas centralizadoras del poder estatal. Como mientos indígenas, pueblos con una larga memoria de resistencia y lucha
sostendré a lo largo del trabajo, la debilidad de un centro estatal por la for- anticolonial, autodefinidos desde la década de los noventa como naciones
taleza del o los regionalismos no significa que el centro renuncia a su papel originarias, entraron a la escena política para demandar derechos territoria-
como organizador del poder y de la identidad nacional dentro del territo- les, de autogobierno e incluso autodeterminación. Su consigna más signi-
rio. Precisamente, lo que investigo en este trabajo son los viejos y nuevos ficativa fue la construcción de un Estado plurinacional. De este modo, a la
juegos de tensión y conflicto en el interior del clivaje, sus implicaciones conflictividad derivada de la fractura territorial, activada por los movimien-
para la política boliviana y ecuatoriana contemporánea, y los intentos de tos regionales, se sumó aquella proveniente de la fractura étnica en la for-
reordenar la estructura territorial a través de una reforma autonómica del mación de los Estados nacionales de Ecuador y Bolivia. La convergencia en
Estado unitario. el tiempo de conflictos políticos alrededor de las fracturas regional y étnica
Si bien la tesis considera que una perspectiva histórica es indispensable dio un carácter muy particular a los procesos de cambio estatal en los países
para entender la formación y funcionamiento del clivaje, con sus variacio- mencionados, en relación al resto de América del Sur. Habría que agregar
nes en el tiempo, su principal interés es explicar el alcance y significado que en los dos países los conflictos territoriales se agudizaron en contextos
de las tensiones territoriales en los escenarios sociales y políticos del siglo políticos sacudidos por el colapso de los sistemas de partidos que predomi-
XXI ecuatoriano y boliviano, en buena medida marcados por lo que me naron durante las dos décadas siguientes a las transiciones democráticas,
gustaría llamar contextos posnacionales. Busco explicar la problemática y por la emergencia y posterior consolidación en el gobierno de partidos/
en torno a las formaciones estatales derivadas de las nuevas maneras de movimientos autoproclamados de izquierda –el MAS en Bolivia (2005) y
articulación entre identidades, territorio y soberanía política, que apare- Alianza País en Ecuador (2007). Estos dos actores irrumpieron en la escena
cen detrás de los regionalismos cruceño y guayaquileño. Intuyo que, de la política de sus respectivos países como fuerzas refundacionales, anunciaron
mano de esas nuevas dinámicas, se dibuja una cuestión de vasto alcance el fin de las políticas neoliberales de las dos décadas anteriores, proclamaron
2 3
La revuelta de las periferias. Movimientos regionales y autonomías políticas Introducción
el retorno del Estado, y reivindicaron posturas nacionalistas en torno al te- Asumo que la emergencia de movimientos autonomistas revela problemá-
rritorio y la soberanía. Desde allí confrontaron a los grupos autonomistas de ticas nuevas sobre la configuración del Estado, la nación y el territorio, que
Guayaquil y Santa Cruz, bajo acusaciones de separatismo. condicionan las dinámicas de conflicto y negociación en el campo políti-
Por último, hay que subrayar que las tensiones territoriales estallaron co. La comparación sistemática y contextual sirve para explicar y entender
en un escenario nuevo, de interacción de los Estados nacionales con el mejor cada uno de los dos procesos desde sus diferencias y similitudes. He
mundo capitalista a través de la llamada globalización. Tres fenómenos dado prioridad al conocimiento de cada uno de los casos estudiados antes
asociados con el proceso globalizador resultan relevantes para la presente que a la búsqueda de generalizaciones teóricas, aunque los hallazgos, creo
investigación: a) la reconstitución y revalorización de los espacios locales yo, contribuyen al debate sobre la configuración territorial del Estado na-
y regionales de poder frente a lo nacional; b) la creciente debilidad de ción en contextos que cierta literatura define hoy como posnacionales. El
la nación como “artefacto cultural” (Anderson, 2000) para organizar los ejercicio histórico comparado se organiza en la tesis teniendo como marco
procesos de formación identitaria dentro de los Estados modernos; y c) lo conceptual el clivaje centro/periferia reforzado, como veremos, desde otras
que algunos autores llaman la reorganización de la soberanía estatal (Va- perspectivas teóricas. Señalo un punto de partida histórico para el estudio
llespín, 2003). En el contexto sociopolítico creado por la globalización, las de los dos casos y, a partir de allí, rastreo trayectorias, momentos claves,
ciudades y las regiones adquieren una inédita importancia como espacios hitos podríamos llamarlos, en los cuales la relación centro/periferia se ve
diferenciados de los Estados nacionales, emergen con proyectos propios, envuelta en dinámicas de tensión y conflicto. Mi objeto de estudio me lleva
identidades colectivas específicas y demandas de gobiernos descentraliza- a mirar la trayectoria histórica desde la perspectiva de las periferias, pre-
dos o autonómicos empujados, precisamente, por movimientos regionales. cisamente para entender la configuración de los regionalismos cruceño y
Sostendré que la demanda de los movimientos cruceño y guayaquileño guayaquileño, los momentos y modalidades de su rivalidad con el centro,
hacia las autonomías se produjo gracias al nuevo contexto –creado por la y el salto hacia el autonomismo en plena transición de milenio. El trabajo
globalización– de oportunidades para ciudades y regiones mejor posicio- se apoya en entrevistas semi abiertas realizadas en Guayaquil y Santa Cruz
nadas frente al mercado mundial. a personas cuyos testimonios, ya sea por estar involucradas directamente en
La investigación aborda esta problemática desde un análisis histórico la política o en el campo de la investigación social, ofrecieron claves para
comparado. Este método se caracteriza por tres elementos: a) la explica- la comprensión de aspectos críticos de los procesos más recientes en ambos
ción causal de los fenómenos significativos en la vida social y política; b) la países. Los testimonios obtenidos en las entrevistas aparecerán a lo largo del
comprensión de los mismos en el marco de procesos con secuencias y des- texto para reforzar perspectivas analíticas e explicativas de acontecimientos
doblamientos temporales; y c) una comparación sistemática y contextuali- específicos en el marco de los procesos de transformación estatal analizados.
zada del objeto de estudio a través de los casos seleccionados por Mahoney El recorrido del trabajo se organiza en cinco capítulos y las consiguien-
y Rueschemeyer (2003)1. La perspectiva histórica me permite una mejor tes conclusiones. En el primero, defino la aproximación teórica para estu-
comprensión de la trayectoria reciente de los dos regionalismos y una ex- diar a los movimientos autonómicos de Santa Cruz y Guayaquil. Ambos
plicación de las causas que les llevaron a dar el salto hacia el autonomismo. serán problematizados como manifestaciones de un conflicto en torno a
la distribución del poder territorial en formaciones estatales constituidas
a partir de un clivaje centro/periferia. Dicho concepto sirve precisamente
1 Sobre el método comparado, los autores de referencia para este trabajo son Mahoney y Ruesche-
meyer (2003: 3-38), Katznelson (2003: 70-301), Mahoney (2003: 337-373), Skocpol (2003: para teorizar aquellos procesos de formación del Estado nacional marcados
407-428), Rueschemeyer (2003: 305-336); Mahoney y Villegas (2007: 73-89); Collier y Collier
por fuertes resistencias territoriales y tensiones culturales (Lipset y Rokkan,
(2002: 5-23) y Skocpol (1979: 33-40).
4 5
La revuelta de las periferias. Movimientos regionales y autonomías políticas Introducción
1967: 40); y, a la vez, funciona como instrumento metodológico para siste- tiempo de la conflictividad territorial e identitaria alrededor del clivaje –los
matizar el ejercicio de comparación histórica de los procesos estatales boli- desplazamientos y cambios en sus líneas de fuerza–; y, por otro, para dife-
viano y ecuatoriano. La noción de periferia alude a la existencia de espacios renciar los procesos de configuración de los regionalismos guayaquileño y
territoriales diferenciados del centro –regiones, provincias, localidades– y a cruceño. La mirada histórica llega hasta finales de la década de los setenta,
la presencia, en ellos, de actores –movimientos, partidos, elites– con capa- cuando los dos países cerraron un ciclo de Gobiernos militares que dejaron
cidad para movilizar políticamente una identidad colectiva en contra de las como herencia Estados fuertemente centralizados. Si hago un corte en ese
estrategias de integración, dominio y control territorial desplegadas desde momento se debe a que en la década de los ochenta, de manera simultánea
el centro. A la vez, defino las resistencias de las periferias como una lucha a la transición a la democracia, tanto en Bolivia como en Ecuador comenzó
en contra de la nación en tanto dispositivo de poder utilizado por el centro el camino tortuoso de la reforma estatal, inspirada en las políticas neoli-
para legitimar y proyectar su dominio territorial, y como recurso simbólico berales y que marcaría esa década y la siguiente. Sostendré que, a partir de
para exigir lealtad y obediencia a una específica forma de comunidad po- los años setenta, los regionalismos guayaquileño y cruceño muestran una
lítica. Desde esta perspectiva, asumo que los procesos de construcción na- mayor similitud, en la medida en que, ya para entonces, Santa Cruz, como
cional siempre han visto con sospecha la existencia de regiones dotadas de mucho antes Guayaquil, se había convertido en un espacio económico
sus propias identidades culturales –lenguajes, religiones, mitos, símbolos–; decisivo en el contexto nacional boliviano.
mucho más cuando se relacionan con el territorio y con proyectos econó- En el tercer capítulo analizo brevemente las transiciones a la democracia
micos propios. En cuanto a la especificidad de los movimientos regionales, en los dos países, para inmediatamente abordar los procesos de cambio es-
destaco teóricamente su capacidad para articular identidad y territorio, y tatal seguidos en Bolivia y Ecuador en el marco de las políticas neoliberales.
actuar en contra del Estado o Gobierno central como su gran oponente. Investigo el proceso de reforma del Estado desde sus tres componentes: a)
Por último, exploro la literatura sobre globalización para problematizar la como privatización e imposición de lógicas de mercado e inserción en la
compleja existencia del Estado moderno cuando su propia soberanía se ve globalización; b) como esfuerzos descentralizadores a partir de una revalori-
expuesta a las lógicas contradictorias de afirmación de lo local, debilita- zación del poder local en tanto espacio de construcción ciudadana y demo-
miento de lo nacional y emergencia de lo transnacional. crática; y c) como redefinición de las concepciones modernas del pueblo y
En el segundo capítulo hago una revisión histórica de los procesos de la nación a partir de la nueva conceptualización de las sociedades y Estados
formación estatal en Bolivia y Ecuador a partir de la transición del siglo como multiculturales y pluriétnicos. Pondré especial énfasis en el análisis
XIX al XX. Parto de ese momento histórico porque, en ambos países, el de las identidades reivindicadas por los movimientos indígenas ecuatoriano
cambio de siglo vino de la mano de dos guerras civiles –la Revolución y boliviano, por considerarlas expresiones de cambios culturales y políticos
Liberal en Ecuador (1895) y la Revolución Federal en Bolivia (1899)–, profundos en torno a las relaciones étnicas y raciales en las dos sociedades
que redefinieron el carácter del Estado nacional, las estructuras del poder andinas. Mi hipótesis es que las reformas neoliberales del Estado crearon las
territorial y la relación del centro con las regiones. A partir de estos dos condiciones políticas para la constitución de los movimientos autonómi-
hechos políticos, que inauguran el siglo XX –el autoproclamado siglo de la cos cruceños y guayaquileños. Los conflictos territoriales del nuevo milenio
modernidad en Ecuador y Bolivia–, el capítulo rastrea los momentos más fueron el resultado de las tensiones generadas por la reforma neoliberal del
importantes de formación y cambio del Estado, con especial atención en Estado en toda su amplia, compleja y rica agenda, hasta ahora insuficiente-
la trayectoria de las relaciones de Guayaquil y Santa Cruz con el centro. mente tratada desde una perspectiva analítica que considere las tres dimen-
El análisis histórico sirve, por un lado, para entender las variaciones en el siones de modo integral.
6 7
