Construire l'Europe dans les années vingt

175 Pages·2004·0.97 MB·French

Franck Théry
Construire l’Europe
dans les années vingt
L’action de l’Union paneuropéenne
sur la scène franco-allemande, 1924-1932
EURYOPA
études 7-1998
Institut européen de l’Université de Genève
En tant que citoyens, quelle Europe voulons-
nous!? Notre!objectif est-il la puissance, comme
le laissent entendre nombre d'hommes
politiques, ou la liberté des!personnes
responsables!?
La collection EURYOPA, éditée par l'Institut euro-
péen de!l'Université de Genève, entend contribuer à
la réflexion sur!les!problèmes de l'Europe contem-
poraine et la mise en!œuvre de la future grande
Europe.
Elle privilégie les travaux portant sur le rôle de la
Suisse dans la construction européenne, sur le
fédéralisme, les minorités et les droits de l'homme,
sur l'Europe centrale et orientale et les relations euro-
méditerranéennes, ainsi que sur les organisations
internationales et les réseaux transnationaux en
Europe.
S'inspirant de la pensée de Denis de Rougemont,
EURYOPA publie des travaux universitaires mais
aussi des essais, articles et conférences susceptibles
de nourrir les!grandes controverses actuelles sur
l'avenir des citoyens d'une Europe une, diverse et
ouverte au monde.
EURYOPA étant un lieu de libre débat, le contenu
des!textes publiés ne reflète pas nécessairement les
enseignements donnés à l'Institut européen ni les
opinions des membres du Comité de lecture.
EURYOPA études
ISBN 2-940174-04-0
ISSN 1421-6817
© Institut européen de l'Université de Genève
Juillet 1998
Table des matières
Principales abréviations utilisées VIII
Introduction 1
Première partie
L'apparition du militantisme paneuropéen
sur la scène franco-allemande
Chap. Ier – La genèse de l'idée paneuropéenne
Le tournant de 1924 et l'amorce de la détente en Europe 9
Le projet paneuropéen 13
Richard de Coudenhove-Kalergi – Pan-Europe
Pacifisme et paneuropéisme 19
Chap. II – La mise en place des structures militantes
Le Bureau central et la diffusion du message paneuropéen 27
Le développement des comités nationaux 32
Une porte ouverte au militantisme de masse: le PUD 37
Chap. III – Le Congrès paneuropéen de Vienne
Un congrès d'élites 41
L'Union paneuropéenne :
une voix isolée dans le concert des mouvements européistes 43
Le renforcement des organes dirigeants de l'UPE 47
Deuxième partie
Vers une Europe économique
L'UPE à la rencontre des milieux d'affaires
LVI'action de l'Union paneuropéenne sur la scène franco-allemande, 1924-1932
Chap. IV – L'intérêt des milieux économiques pour l'idée d'Europe
unie
Les contradictions du monde moderne 54
La portée des ententes industrielles internationales 57
Vers une Europe des producteurs 63
Une initiative française: le projet Loucheur – La Conférence
économique internationale de mai 1927
Chap. V – L'action de l'UPE en faveur de l'entente économique
La constitution des comités en France et en Belgique 69
Le projet d'un deuxième Congrès paneuropéen 73
Le Comité économique paneuropéen 81
Composition et recrutement – Le rôle du Comité
Chap. VI – Le caractère élitiste de l'action paneuropéenne en
Allemagne
L'impulsion des milieux d'affaires 91
Le financement du PUD – Des acteurs du militantisme paneuropéen
L'échec des courants réformateurs 99
Troisième partie
La saisie du concept paneuropéen sur la scène
diplomatique
Chap. VII – La frilosité des milieux diplomatiques allemands
à l'égard de l'Union paneuropéenne
Paneurope et la Verständigungspolitik 109
L'échec du Cartel allemand pour le rapprochement européen 112
La progression des idées paneuropéennes au sein du Quai d'Orsay
115
Chap. VIII – La mobilisation du mouvement paneuropéen
dans le contexte du Mémorandum Briand
Table des matières VII
La diffusion du projet français 120
Le Mémorandum Briand, une initiative paneuropéenne ? 126
Un rendez-vous manqué 132
L'enterrement du Mémorandum Briand – Une défaite du
paneuropéisme
Chap. IX – Régression et réorientation de l'action paneuropéenne
Le recul des positions paneuropéennes 141
Le durcissement des relations franco-allemandes – La radicalisation
des positions paneuropéennes
Les enjeux du Congrès de Bâle 148
Conclusion
153
Annexes
1. Manifeste pan-européen, avril 1924 (extraits) 157
2. Programme de l'Union paneuropéenne, septembre 1924
159
3. Projet de Pacte paneuropéen, février 1930 160
4. Programme de l'Union paneuropéenne, début 1933 177
Sources et bibliographie 179
Index d'associations, d'organismes et de partis politiques 189
Index de personnes 190
LV'IaIIction de l'Union paneuropéenne sur la scène franco-allemande, 1924-1932
Principales abréviations utilisées
ADAP Akten zur deutschen auswärtigen Politik, 1918-
1945, Göttingen, Vandenhœck & Ruprecht,
1966 et ss.
AMAE Archives du Ministère des Affaires étrangères,
Paris
BIT Bureau international du travail, Genève
CCI Chambre de commerce internationale, Paris
CEUE Commision d'étude pour l'Union européenne,
Genève
CFAID Comité franco-allemand d'information et de
documentation, Paris/Berlin
CGPF Confédération générale de la production
française, Paris
CPJI Cour permanente de justice internationale, La
Haye
DBFP Documents on British Foreign Policy, 1919-
1939,
London,!HMSO, 1947 et ss.
DDP Deutsche Demokratische Partei
DNVP Deutsch-nationale Volkspartei
DVP Deutsche Volkspartei
EIA Entente internationale de l'acier, Luxembourg
ERMA European Rail Manufacturers' Association
FAE Fondation Archives Européennes, Genève
MAE Ministère des Affaires étrangères, Paris
PUD Paneuropäische Union Deutschland
SdN Société des Nations, Genève
SPD Sozialdemokratische Partei Deutschlands
Table des matières IX
UPE Union paneuropéenne, Vienne
Première partie
L'apparition du militantisme
paneuropéen
sur la scène franco-allemande
Introduction
Au cours des quinze dernières années, l’ouverture au public de
nouvelles archives dont celles des Communautés européennes, a
stimulé un réel développement du champ historiographique relatif à
la construction européenne, et plus largement à l’idée d’Europe
unie! . A plus d’un titre, la récente mise à jour des archives de
1
l’Union paneuropéenne, pour la période de l’entre-deux-guerres,
participe de cette dynamique nouvelle.
Celle-ci ouvre de nouveaux horizons à l’étude des débuts du
militantisme paneuropéen, jusqu’alors essentiellement fondée sur
les écrits du fondateur, Richard de Coudenhove-Kalergi, et sur
quelques archives gouvernementales, comme les ouvrages de Jean-
Luc Chabot!et de Reinhard Frommelt! . De plus, elle touche une
2
période charnière, et donc problématique, de l’histoire de la
construction européenne, dépassant les réflexions abstraites des
siècles précédents et augurant des réalisations institutionnelles qui
suivront la deuxième guerre mondiale.
Le mouvement paneuropéen constitue un sujet complexe, dont il
faut dès à présent préciser les enjeux et définir les limites! .
3

1 Tel était, du moins, le sens de la conférence prononcée par Jean-Marie
Palayret, directeur des Archives historiques des Communautés européennes,
à l’Université Lyon III-Jean Moulin, le 6 mars 1995, et intitulée “L’histoire
de l’Union européenne: archives, problématiques, tendances”.
2 Jean-Luc CHABOT, L’idée d’Europe unie de 1919 à 1939, Grenoble,
Service de reproduction des thèses, 1978, 614!p., Reinhard FROMMELT,
Paneuropa oder Mitteleuropa: Einigungsbestrebungen im Kalkül
deutscher Wirtschaft und Politik, 1925-33, Stuttgart, Deutsche
Verlagsanstalt, 1977, 131!p.
3 Dans cet ouvrage, nous utilisons les termes européisme et européiste
pour qualifier l’adhésion à toute forme de projet d’unité de l’Europe, et les
termes paneuropéisme et paneuropéiste pour qualifier l’adhésion au projet
de Paneurope, tel qu’il a été énoncé par Richard de Coudenhove-Kalergi à
partir de 1923.
2 L’action de l’Union paneuropéenne sur la scène franco-
allemande, 1924-1932
Le climat qui, à partir de 1924, berce les relations franco-
allemandes stimule une série d’initiatives privées en faveur de la
réconciliation des anciens ennemis. L’une d’elles dépasse cette
simple ambition, se fixant pour objectif l’unité de l’Europe
continentale, la réalisation d’une Paneurope.
La personnalité de son auteur est pour le moins atypique. Alors
que les traités de paix de 1919-20 ont consacré la création de
plusieurs nouveaux Etats, Coudenhove-Kalergi se tient pour
apatride. “D’après le droit autrichien, j’étais, enfin, un citoyen
émancipé. Mais de quel Etat ? Je n’avais pas de réponse.
Brusquement je n’avais plus de patrie”! . Aspirant à l’unité de
4
l’Europe, il en exclut délibérément la Grande-Bretagne. Affirmant
agir au nom de la paix, il rejette en bloc les mouvements pacifistes.
Autant de paradoxes qui appellent des éclaircissements.
La “Paneurope” ne constitue pas seulement un slogan. Au fil des
pages de l’ouvrage que Coudenhove-Kalergi publie en octobre
1923 s’affinent les contours d’une Europe nouvelle, s’érigent les
principes de sa fondation et se précisent les plans de sa
construction! . A la fois globale et restrictive, l’idée paneuropéenne
5
ne représente qu’une note isolée, qu’il convient de situer dans la
gamme des projets européistes de l’entre-deux-guerres.
Enfin, la voix qui s’élève en faveur de la Paneurope n’est pas
celle d’un soliste; dès l’origine, Coudenhove-Kalergi s’est entouré
d’un orchestre pour diffuser son hymne paneuropéen. Bâtie autour
d’une structure, d’une propagande et d’objectifs qui lui sont
propres, l’Union paneuropéenne n’a rien à envier aux autres
acteurs du militantisme européiste des années vingt.
Effleurer les racines de l’idée paneuropéenne, éclairer les rouages
d’un mouvement militant particulièrement actif: tels sont les enjeux
essentiels de cette étude. La valeur d’une voix se juge aussi par sa
portée, et plus encore par l’écho qu’elle provoque. Plus polémique

4 Richard N. von COUDENHOVE-KALERGI, Ein Leben für Europa:
meine Lebenserinnerungen, Cologne, Kiepenhauer & Witsch, 1966, p. 93.
5 Richard N. von COUDENHOVE-KALERGI, Pan-Europa, Vienne,
Paneuropa-Verlag, 1923, 176 p. – Nous citons dorénavant selon la
traduction française de 1988 : Paris, Presses universitaires de France, 146 p.
– Une nouvelle version française, revue, a récemment été publiée par
Paneurope Suisse. Elle comporte en annexe une brève esquisse biographique
de Coudenhove et une présentation mise à jour des “Sources et moyens
d’information sur Pan-Europe”: Genève, Paneurope Suisse / Fondation
Coudenhove-Kalergi, 1997, 140+xxxvi p. (Case postale 3279, CH-1211
Genève 3)