Table Of ContentISBN 978 -85-60755-10-3
Avaliação de políticas
de ciência, tecnologia e inovação
Diálogo entre experiências internacionais e brasileiras
S
Centro de Gestão e Estudos Estratégicos
Ciência, Tecnologia e Inovação
Avaliação de políticas
de ciência, tecnologia e inovação
Diálogo entre experiências internacionais e brasileiras
S
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Centro de Gestão e Estudos Estratégicos (CGEE)
Presidenta
Lucia Carvalho Pinto de Melo
Diretor Executivo
Marcio de Miranda Santos
Diretores
Antonio Carlos Filgueira Galvão
Fernando Cosme Rizzo Assunção
Edição e revisão / Tatiana de Carvalho Pires
Projeto gráfico / André Scofano, Paulo Henrique Gurjão
Diagramação e gráficos / Paulo Henrique Gurjão
Capa / Paulo Henrique Gurjão
C389
Avaliação de políticas de ciência, tecnologia e inovação: diálogo entre
experiências internacionais e brasileiras. Brasília: Centro de
Gestão e Estudos Estratégicos, 2008.
249 p.; Il.; 24 cm
ISBN 978-85-60755-10-3
1. Sistema de Inovação. 2. Ciência e Tecnologia. 3. Política
Tecnolótica. I. CGEE. II. Título
Centro de Gestão e Estudos Estratégicos
SCN Qd 2, Bl. A, Ed. Corporate Financial Center sala 1102
70712-900, Brasília, DF
Telefone: (61) 3424.9600
http://www.cgee.org.br
Esta publicação é parte integrante das atividades desenvolvidas no âmbito do Contrato de Gestão CGEE/MCT/2007.
Todos os direitos reservados pelo Centro de Gestão e Estudos Estratégicos (CGEE). Os textos contidos nesta
publicação poderão ser reproduzidos,armazenados ou transmitidos, desde que citada a fonte.
Impresso em 2008
Avaliação de políticas
de ciência, tecnologia e inovação
Diálogo entre experiências internacionais e brasileiras
S
Supervisão
Antonio Carlos Filgueira Galvão
Consultores
Léa Velho
Maria Carlota de Souza-Paula
Equipe Técnica CGEE
Silvia Maria Velho
Sumário
Apresentação 7
Introdução 9
Léa Velho, Maria Carlota de Souza-Paula
Pesquisa universitária e inovação no Brasil 19
Simon Schwartzman
Lógicas e evolução de políticas públicas de pesquisa e inovação
no contexto da avaliação 45
Stefan Kuhlmann
Medidas políticas para apoiar inovação: experiências internacionais 75
Keith Smith
O investimento privado em P&D pela indústria de transformação no Brasil 99
Flavio Grynzpan
Brasil: de política de C&T para política de inovação? Evolução e desafios
das políticas brasileiras de ciência, tecnologia e inovação 137
Eduardo Baumgratz Viotti
Avaliação do impacto na inovação de programas voltados à excelência em
pesquisa e o desenvolvimento regional: como descentralizar a "estratégia
de Lisboa" e elaborar conjuntos de políticas de inovação coerentes? 175
René Wintjes, Claire Nauwelaers
Experiência do Estado do Amazonas em política de C&TI 211
Marilene Corrêa da Silva Freitas
Síntese dos debates 241
Maria Carlota de Souza-Paula, Léa Velho
Apresentação
O limiar do século 21 coincidiu com o início de uma mudança, com um ponto de inflexão impor-
tante nas agendas estratégicas de ciência e tecnologia: a explicitação do componente inovação.
Novas fontes de financiamento à pesquisa e ao desenvolvimento tecnológico, arranjos institucionais
que começam a emergir, e atores que se organizam em diferentes fóruns, movimentos e etapas do
processo de criação, desenvolvimento e implementação de políticas para o setor dão uma nova di-
mensão às ações de ciência, tecnologia e inovação (CT&I) e trazem, também, enormes desafios de
concepção, implementação e, em especial, de acompanhamento e avaliação de seus resultados.
O seminário “Avaliação de políticas de ciência, tecnologia e inovação: diálogo entre experiências in-
ternacionais e brasileiras” que deu origem a esta publicação, foi parte do plano de ação de 2007 pre-
visto em contrato de gestão entre o Centro de Gestão e Estudos Estratégicos (CGEE) e o Ministério
de Ciência e Tecnologia (MCT). O objetivo do evento foi de contribuir para o conhecimento do es-
tado da arte dos estudos e debates sobre avaliação das políticas de CT&I. Dele participou um grupo
de especialistas comprometidos com a consolidação de um sistema nacional de ciência e tecnologia
que contribua de maneira efetiva para um desenvolvimento mais harmonioso e inclusivo no Brasil.
A atividade de avaliação está imersa num cenário de diferentes modelos, métodos e ferramentas e
ainda há muito que aprender. Torna-se imperativo conhecer as experiências em curso em outros
países. O CGEE, ao conceber esse encontro com especialistas nacionais e estrangeiros, pretendeu, no
bojo de suas atribuições normativas, iniciar o debate sobre concepções já testadas em outros am-
bientes e como abordar a avaliação em práticas e culturas distintas. Nesse sentido, o seminário esta-
beleceu um ambiente propício à construção de redes de cooperação nacional e internacional.
Nossa expectativa é a de que essa seja a primeira de outras reuniões que deverão nos subsidiar na
missão de acompanhar e avaliar os resultados das políticas de CT&I.
Meus agradecimentos a José Eduardo Cassiolato, Simon Schwartzman, Adriano Dias, Evando Mirra,
Flávio Grynszpan, Eduardo Viotti e Marilene Correia Dias, que acolheram nosso convite para enri-
quecer as discussões; e aos pesquisadores internacionais Stefan Kuhlmann, Keith Smith e Renè Win-
tjes, que atravessaram o oceano para transferir seus conhecimentos e estabelecer o diálogo entre as
instituições estrangeiras e brasileiras.
Por fim, meu reconhecimento às consultoras Léa Velho e Maria Carlota de Souza-Paula, e a toda
equipe do CGEE, sob a direção de Antonio Carlos Galvão e coordenação da Silvia Maria Velho, que
trabalharam arduamente para viabilizar o evento.
Lucia Carvalho Pinto de Melo
Presidenta do CGEE
Introdução
Léa Velho1
Maria Carlota de Souza-Paula2
O Seminário Internacional de Avaliação de Políticas de Ciência, Tecnologia e Inovação, promovido
pelo Centro de Gestão e Estudos Estratégicos (CGEE), Organização Social supervisionada pelo Minis-
tério de Ciência e Tecnologia, foi realizado de 3 a 5 de dezembro de 2007, no Rio de Janeiro (RJ).
O Seminário integra-se às atividades do CGEE para atender ao seu objetivo estatutário de promover
atividades de estudo, interação e reflexão sobre temas centrais das políticas de ciência, tecnologia e
inovação (CT&I) e sua avaliação. A motivação do evento partiu do julgamento de que era necessário
conhecer o elenco de enfoques sobre esses temas como referenciais da pesquisa e prática em ava-
liação de políticas de CT&I; identificar as principais linhas de investigação e metodologias utilizadas
nessa avaliação; apreender as diferentes visões sobre os desafios mais importantes da avaliação de
políticas de CT&I e as formas para enfrentá-los.
A obtenção de tal conhecimento não é trivial e, obviamente, não se resolve com a realização de um
Seminário dessa natureza. Mas, sem dúvida, a identificação de grupos nacionais e internacionais atu-
antes nos temas em questão e a criação de oportunidades de interação entre eles é um passo im-
portante nessa direção. Isso porque, dada a internacionalidade das políticas de CT&I, são muitas as li-
ções que podem ser partilhadas por meio da troca de experiências de pesquisa, estudos e práticas.
De fato, as similaridades entre as políticas públicas nacionais voltadas à ciência, tecnologia e inova-
ção dos mais variados países têm sido constantemente apontadas e registradas por uma série de
analistas e estudiosos da questão3. Argumenta-se que, desde o início do processo de instituciona-
lização da política de CT&I em meados do século 20 até os dias de hoje, as bases conceituais, a es-
trutura organizacional, os instrumentos de financiamento e as formas de avaliação dos mesmos são
comuns aos países que desenharam e implementaram políticas explícitas para estimular a produção
e utilização de conhecimento científico e tecnológico.
1. Léa Velho é doutora em Política Científica e Tecnológica (SPRU/Sussex University), professora titular do Departamento de Política
Cientifica e Tecnológica (DPCT/Unicamp).
2. Maria Carlota de Souza-Paula é doutora em Ciência Política(USP), pesquisadora do Centro de Desenvolvimento Sustentável (CDS/
UnB).
3. Por exemplo, Books (1982); Chubin (1988); Salomon (1989), Sagasti (1989); Rothwell & Dodgson (1992); Ruivo (1994), Bozeman
(1994); Rip (1994); Elzinga & Jamison (1995); Dodgson & Bessant (1996); Dagnino & Thomas (1999); Laredo & Mustar (2001); Velho
(2004).
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