Arco del Pacífico Latinoamericano y ASEAN

34 Pages·2012·0.47 MB·Spanish

Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África
XIII Congreso Internacional de ALADAA Cooperación de Asia y América

Arco del Pacífico Latinoamericano y ASEAN: oportunidades de
cooperación birregional.
Adriana Roldán
Camilo Alberto Pérez Restrepo
María del Mar Garza Agudelo

Sobre los autores

Adriana Roldán: Master en Relaciones Internacionales de la Universidad de Waseda
en Tokio. Especialista en Estudios Políticos con énfasis en Geopolítica de la

Universidad EAFIT. Negociadora Internacional de la Universidad EAFIT y la Escuela
Superior de Comercio en Montpellier, Francia. Actualmente está vinculada al Centro

de Estudios Asia Pacífico de la Universidad EAFIT como docente e investigadora.

C amilo Alberto Pérez Restrepo: Negociador Internacional de la Universidad
EAFIT, licenciado en Gestión Europea de l’École de Management de Strasbourg y
e specialista en Estudios Políticos con énfasis en Geopolítica de la Universidad EAFIT.
Actualmente está vinculado como asistente de investigación del Centro de Estudios de
Asia Pacífico de la Universidad EAFIT y profesor de cátedra en el área de Relaciones

Internacionales.

Negociadora Internacional y Especialista en Estudios Políticos de la Universidad
EAFIT en Medellín, Colombia. Ha servido como asistente de investigación del Centro

de Estudios de Asia Pacífico. En el presente se desempeña como consultora en temas
de Cooperación Internacional para la Organización de Makaia y como docente de
E ntorno Económico Internacional en la Universidad de Antioquia.
Resumen
En el Siglo XXI, ante la creciente relevancia económica y comercial de Asia Pacífico
en la construcción de un orden internacional multipolar y la poca coordinación de
América Latina para acercarse a Asia, surge en el 2007 la Iniciativa de la Cuenca del
Pacífico Latinoamericano. Este es un espacio informal de coordinación y concertación
de alto nivel para la identificación e implementación de acciones conjuntas dirigidas a
generar sinergias entre los países participantes1 en pro del fortalecimiento de sus
relaciones con las economías del Asia Pacífico. El presente trabajo estudia las
características principales y la evolución del ARCO y ASEAN, así como su posición
económica en el mundo a través de la presentación de su historia, sus objetivos, su
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retos, oportunidades y el análisis de indicadores económicos y comerciales. Este
análisis busca poner en perspectiva las similitudes y diferencias que existen entre
ambas regiones y descubrir las potencialidades de cooperación birregional.
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Arco del Pacífico Latinoamericano y ASEAN: oportunidades de
cooperación birregional.
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Camilo Alberto Pérez Restrepo
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1. Introducción
Desde la década de los sesenta tanto América Latina como Asia Pacífico empezaron a
desarrollar procesos de integración regional. A lo largo del tiempo ambas integraciones han
ido evolucionando de manera diversa. Desde la creación del Pacto Andino con el Acuerdo
de Cartagena en 1969 en América Latina inicia una proliferación de mecanismos formales
de integración entre los cuales se encuentran la Comunidad Andina de Naciones (CAN)1,
MERCOSUR2 y el Mercado Común Centroamericano (MCC)3, entro otros.
En 1967, a través de la Declaración de Bangkok, en Asia se dio inicio a la Asociación de
Naciones del Sureste Asiático (ASEAN), la cual aún a la fecha es el proceso de integración
con mayor nivel de institucionalización en Asia Pacífico. La integración económica en esta
región ha sido impulsada por los mercados, lo que ha implicado la creación de mecanismos
de integración abiertos como el Consejo Económico de la Cuenca del Pacífico (PBEC), el
Consejo de Cooperación Económica del Pacífico (PECC) y el Foro de Cooperación
Económica de Asia Pacífico (APEC), entre otros.
América Latina y Asia presentan diferencias estructurales en los procesos de
integración. Adicionalmente la falta de concertación de América Latina para acercarse a

1CAN: Comunidad Andina de Naciones. Proceso de integración que inicia en 1969. es una unión aduanera en
la que actualmente participan Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.
2MERCOSUR: Fue creado en 1991 con el Tratado de Asunción. Sus miembros son Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay. Venezuela presentó su candidatura pero al 2010 no había obtenido la ratificación de
todos los parlamentos de los países miembros.
3MCC: Mercado Común Centroamericano. Proceso de integración que se funda en 1960 con el Tratado de
Managua. Sus países miembro son Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica. El Mercado
Común Centroamericano aún no llega a la etapa de Mercado Común y es una Unión Aduanera.
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Asia, ha limitado el aprovechamiento de las oportunidades en términos de comercio
exterior que representa Asia para la región. Dando respuesta a esta falta de coordinación
regional en América Latina en el año 2007, se constituye la Iniciativa de la Cuenca del
Pacífico Latinoamericano o Arco del Pacífico Latinoamericano.
En Asia, ASEAN4 ha consolidado un Área de Libre Comercio5 que busca convertirse en
una Comunidad Económica para el 2015. Las diez economías que constituyen ASEAN han
logrado incrementar significativamente sus flujos comerciales a través de la integración de
sus cadenas productivas, es decir, incrementando el comercio intrarregional e
intraindustrial. Sin embargo América Latina no ha logrado hacer lo mismo, los niveles de
comercio entre sus miembros aún son incipientes.
En materia de exportaciones, la ASEAN es un bloque comercial de gran importancia: en
el 2009 exportó $809.667 millones de dólares, lo anterior representa una cuota de 6,22%
del total mundial, cantidad superior a la de los países del Arco del Pacífico
Latinoamericano que cuentan con 3,1% de las exportaciones del mundo. Gracias a este
dinamismo comercial los países de la ASEAN han demostrado ser un motor importante en
la recuperación de la economía mundial. América Latina no está aprovechando las
oportunidades que la región ofrece; en el 2009 los países del Arco del Pacífico
Latinoamericano únicamente exportaron el 0,5% de sus exportaciones totales a ASEAN,
sin embargo importaron desde estos países el 3,2% del total de sus importaciones (CEPAL,
2010).
Las limitadas relaciones comerciales birregionales entre Asia y América Latina se
caracterizan por una marcada asimetría: Asia es sin duda un socio comercial importante
para América Latina, mientras que todavía América Latina no es un socio estratégico para
Asia. En la actualidad, los países que conforman el Arco del Pacífico Latinoamericano,
particularmente los gobiernos de Colombia, México, Chile y Perú, ven como estratégica la

4Los miembros de ASEAN son: Brunei Darussalam, Camboya, Indonesia, Filipinas, Laos, Malasia, Myanmar,
Singapur, Tailandia, Vietnam.
5Vietnam, Laos, Myanmar y Camboya aún no cumplen completamente las obligaciones del Área de Libre
Comercio de ASEAN debido a que ingresaron después de la firma del tratado.
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dinamización y profundización del proceso de la iniciativa y su acercamiento a ASEAN. De
igual forma organizaciones regionales en América Latina como la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
han apoyado este proceso y promovido una mayor cooperación al interior de la Iniciativa
ARCO. Lo anterior representa una coyuntura bastante favorable para poner en marcha
medidas económicas con miras a que América Latina logre integrarse en las cadenas de
valor asiáticas.
En este sentido, el objetivo de la investigación de la cual se origina este artículo es
describir la evolución que ha tenido ASEAN y el Arco del Pacífico Latinoamericano con el
fin de identificar similitudes y diferencias que existen entre ambas regiones y descubrir las
potencialidades de comercio y cooperación birregional.

2. La Iniciativa de la Cuenca del Pacífico Latinoamericano
2.1Historia del Arco del Pacífico Latinoamericano (2007-2010)
Los procesos de integración en América Latina se han caracterizado por ser en general
impulsados por sus gobiernos. Lo anterior se hace evidente en los numerosos procesos de
integración regionales que han surgido desde 1969 en la región. Algunos de estos son la
Comunidad Andina de Naciones (CAN), el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) el
Mercado Común Centroamericano (MCC), la Asociación Latinoamericana de Integración
(ALADI) y la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR). UNASUR pretende alcanzar
el perfeccionamiento del área de libre comercio entre la Comunidad Andina, Mercosur y
Chile.
En América Latina existe en la actualidad un consenso sobre la importancia económica y
política de Asia Pacífico y la necesidad de estrechar lazos de diversa índole con esta región.
Los primeros países latinoamericanos llamados a acercarse al Asia Pacífico, por su
ubicación geográfica, son precisamente aquellos que tienen costa en el Pacífico. Ninguno
de los procesos regionales anteriormente mencionados ofrece para los países de la Cuenca
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del Pacífico Latinoamericano un espacio de concertación y cooperación frente a Asia
Pacífico. Es así como en el año 2007, se empezó a trabajar en la construcción de la actual
Iniciativa del Arco del Pacífico Latinoamericano.
Después de su creación los ministros de relaciones exteriores y encargados de comercio
de los países miembro de la Iniciativa del Arco del Pacífico Latinoamericano se han
reunido en siete ocasiones en el marco de las reuniones ministeriales: en enero de 2007 en
Santiago de Cali, Colombia; agosto de 2007 en Lima, Perú; en abril de 2008 en Cancún,
México, en octubre de 2008 en Santiago de Chile; en noviembre de 2009 en Puerto
Vallarta, México; y en octubre de 2010 en Perú. La única reunión de jefes de Estado que se
ha realizado, tuvo lugar en San Salvador, el Salvador en octubre de 2008.
En el año 2009 los países miembros del Arco representan el 2,7% del PIB mundial, sin
embargo en relación con América Latina representan el 40% del PIB de la región. Las
cifras anteriores, ocultan diferencias sustanciales en términos del tamaño de la población, la
dimensión de las economías y el ingreso nacional de cada uno de los miembros. Por
ejemplo, México representa el 60% de las exportaciones del Arco del Pacífico
Latinoamericano.

2.2 Características de ARCO
El Arco del Pacífico Latinoamericano es un espacio informal de coordinación y
concertación de alto nivel para la identificación e implementación de acciones conjuntas
dirigidas a generar sinergias entre los países participantes en dicha iniciativa en materia
económica y comercial en pro del fortalecimiento de sus relaciones con las economías del
Asia Pacífico (Iniciativa de la Cuenca del Pacífico Colombiano, 2008).
Este Foro es aún muy reciente y está en proceso de construir su institucionalidad, su
estructura y naturaleza. Aún no es claro que vaya a convertirse en un proceso de integración
regional, sin embargo hay una intención de avanzar en negociaciones para la creación de un
área de libre comercio entre los países miembro. La Iniciativa ha venido funcionando a
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través de reuniones ministeriales semestrales en las que participan los ministros de
relaciones exteriores y los ministerios a cargo del comercio de los 11 países miembro.
Adicionalmente, sus miembros acordaron ir trabajando en cuatro temas específicos a partir
de grupos de trabajo y reuniones de altos funcionarios previas a las reuniones ministeriales:
convergencia comercial e integración, promoción y protección de las inversiones,
infraestructura, logística y facilitación del comercio; y cooperación económica y técnica
para mejorar la competitividad.
En busca de mayor flexibilidad en la estructura institucional se ha acordado no pagar
cuotas ni establecer una estructura burocrática para el Foro. En cambio se adoptó la figura
de Secretaría Pro Tempore, la cual será rotativa y tendrá una duración de un año.6 Esta
corresponderá al país encargado de realizar la siguiente reunión ministerial (IV Reunión
Ministerial Foro del Arco del Pacífico Latinoamericano. Anexo. Santiago de Chile, 2008).

2.3 Objetivos de la Iniciativa del Arco del Pacífico Latinoamericano
La iniciativa pretende servir como plataforma de diálogo político y proyección
coordinada de los países de la Cuenca del Pacífico Latinoamericano hacia la región del
Asia Pacífico propiciando la incorporación del sector privado, académicos y empresarios
(Iniciativa de la Cuenca del Pacífico Colombiano, 2008). Como se mencionó anteriormente
aún no son claros sus objetivos a largo plazo en términos de integración económica aunque
en varias declaraciones se menciona la voluntad de adelantar un proceso de este tipo.

Cuadro 1. Líneas de acción
Línea de Acción Logros
Convergencia comercial Este grupo de trabajo ha avanzado en la investigación de los términos de
e integración convergencia comercial e integración entre los miembros a partir de temas como
normas de origen, situación actual de las los diferentes acuerdos bilaterales y

6Los Secretarios Pro Tempore del Arco del Pacífico han sido: Panamá en el 2008, Chile en el 2009, Perú en el
2010 y en el 2011 asume funciones Guatemala como sede de la próxima reunión.
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plurilaterales firmados entre los países miembro, entre otras (Foro sobre la
Iniciativa de la Cuenca del Pacífico Latinoamericano. Programa de Trabajo. Lima,
2007). A partir de la Reunión Ministerial de Puerto Vallarta de noviembre de
2009 se le ha encomendado a este grupo iniciar el proceso de negociación de un
área de libre comercio entre sus miembros a partir de los acuerdos existentes
(Declaración V Reunión Ministerial ARCO. Puerto Vallarta, 2009).
Promoción y protección Este grupo tuvo a su cargo la realización del estudio “Inventario de los Regímenes
de las inversiones de Inversión y Acuerdos de Promoción y Protección de Inversiones en la Cuenca
del Pacífico Latinoamericano”. Su objetivo es identificar y promover
oportunidades y proyectos regionales de inversión para atraer inversión extranjera
directa. Adicionalmente tiene bajo su responsabilidad crear mecanismos de
intercambio de información y fortalecimiento institucional entre las entidades
promotoras de la inversión (Foro sobre la Iniciativa de la Cuenca del Pacífico
Latinoamericano. Programa de Trabajo. Lima, 2007).
Infraestructura, logística Desde su creación este grupo ha venido trabajando sobre los avances
y facilitación del desarrollados en materia de facilitación de comercio, infraestructura y logística en
comercio otros foros o instituciones como IIRSA7, APEC, CAF8 y el BID entre otros. Su
objetivo es impulsar la armonización aduanera y fomentar la automatización y
sistematización de las operaciones de aduana entre los países miembro. Trabaja
también en el fortalecimiento de la infraestructura marítima y corredores
logísticos en la región (Foro sobre la Iniciativa de la Cuenca del Pacífico
Latinoamericano. Programa de Trabajo. Lima, 2007).
Cooperación económica Su objetivo es identificar la demanda en materia de cooperación de los países
y técnica para mejorar la miembro en temas como la transformación productiva, actualización tecnológica,
competitividad entre otras, de manera que sea posible encontrar compatibilidad con la oferta de
cooperación de Asia Pacífico. Adicionalmente es su función desarrollar
mecanismos e instrumentos para lograr la participación del sector académico,
fomentando el establecimiento de centros de investigación asiáticos en América
Latina y el intercambio académico (Foro sobre la Iniciativa de la Cuenca del
Pacífico Latinoamericano. Programa de Trabajo. Lima, 2007).
Fuente: CEAP a partir de Declaraciones de ARCO, 2010.

2.4 Tratados de libre comercio y otros procesos de integración de los países del Arco
del Pacífico.

7IIRSA: Integración de Infraestructura Regional Suramericana.
8CAF: Corporación Andina de Fomento.
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La región de la Cuenca del Pacífico Latinoamericano se caracteriza por tener una
amplia red de acuerdos regionales que van desde compromisos de liberación multilateral,
zonas aduaneras, áreas de libre comercio y tratados bilaterales de libre comercio. Lo
anterior significa que una gran parte del comercio regional se lleva a cabo bajo condiciones
de libre comercio; sin embargo también implica una gran variedad de regímenes
comerciales en operación que por el contrario representan barreras técnicas al comercio en
la región.
Otra característica de los procesos de integración regional es su imperfección; Si bien la
Comunidad Andina de Naciones y el Mercado Común Centroamericano son en teoría
uniones aduaneras9, en la práctica sus miembros firman de manera independiente tratados
de libre comercio con terceros países, lo cual va en contra del objetivo del arancel externo
común que debe operar en esta etapa de integración. Lo anterior, se debe a la falta de una
coordinación al interior de ambos procesos a la hora de negociar tratados de libre comercio
en bloque (Ver cuadro 1 en el anexo 1).
Es importante tener en cuenta que entre los miembros no existe una posición unánime
frente al reconocimiento de la República Popular China como “una sola China”. Países
como Nicaragua, Panamá, Honduras, Guatemala y El Salvador no sólo reconocen a
Taiwán, sino que en su mayoría han firmado tratados de libre comercio con esta economía
(Roldán et al, 2008).

2.5 Perspectivas futuras
En la reunión de Puerto Vallarta de noviembre de 2009 quedó claro que la intención es
crear un área de libre comercio sobre la base de los tratados regionales o bilaterales ya

9Las Unión Aduanera es un proceso de integración que además de tener un área de libre comercio para bienes
y servicios cuenta con un arancel externo común de todos sus miembros frente a terceros países. La firma de
tratados de libre comercio de los miembros de una unión aduanera de manera independiente con terceros
países, desvirtúa el objetivo de la Unión Aduanera pues le resta efectividad al mecanismo del arancel externo
común.
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existentes, a partir de una estandarización de regímenes y procedimientos comerciales. La
última reunión ministerial se llevó a cabo en Urubamba, Perú en octubre de 2010. En esta
se ratificó el interés de buscar una mayor integración de los países miembros a través de los
tratados y mecanismos existentes, así como de la remoción de obstáculos técnicos al
comercio y la estandarización de normas y regímenes de inversión, entre otros mecanismos.
El reto de negociar un área de libre comercio que incluya 11 economías es ambicioso,
sin embargo bastante necesario para lograr el objetivo que el Foro se propone. Algunos
jefes de Estado han propuesto la negociación de un tratado de libre comercio, no obstante
en las últimas declaraciones no se han manifestado en este sentido y por el contrario
expresan su deseo de profundizar la integración como se explica en párrafo precedente.
Expertos en la región como Carlos Furche y Osvaldo Rosales (2009) opinan que Arco es
un espacio interesante para la región, pues es un escenario independiente en el que los
latinoamericanos tienen el control sobre el desarrollo de sus objetivos. Adicionalmente la
institucionalidad de la Iniciativa Arco se asemeja mucho más a los procesos de
regionalización abiertos que predominan en Asia Pacífico, como APEC, PECC y
ASEAN+3; lo anterior puede significar una mayor afinidad al momento de establecer un
diálogo interinstitucional con estos. Osvaldo Rosales (2009) resalta también la importancia
de Arco frente a ASEAN pues, a pesar de tratarse de un proceso formal de integración, son
países con los que América Latina guarda menos desigualdades y está en mejores
condiciones para la integración.
Lograr una mayor participación de los sectores académicos y privados es fundamental
debido a la importancia que le otorgan los asiáticos al trabajo coordinado de los tres
sectores, y a la necesidad de estos de encontrar contrapartes informadas e interesadas en la
cooperación internacional.
Los últimos documentos presentados por la CEPAL a los Ministros de Comercio y
Relaciones Exteriores enfatizan en la necesidad de avanzar hacia una mayor
institucionalización de la iniciativa con el objetivo de presentarse como una alternativa
viable a la hora de establecer un diálogo con Asia Pacífico (CEPAL, 2010).