Table Of ContentР У С С К И Е
Б Е Ж Е Н Ц Ы
П/ <
1920 -1 930-е годы
Р Т Ъ ^ г у
■tf f^ y> S2^T ^ sb sri^ fzs'T is^ c^ -
G& /J£ oC/~P^/'7
А
I
НШ ено
Институт переподготооки и повышения квалификации
преподавателей гуманитарных и социальных наук
Московского государственного университета
им. М.В.Ломоносова
РУССКИЕ БЕЖЕНЦЫ
ПРОБЛЕМЫ РАССЕЛЕНИЯ,
ВОЗВРАЩЕНИЯ НА РОДИНУ,
УРЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ
1920 - 1930-е
го д ы
Москва
РОССПЭН
2004
ГПІ 5 России
ББК 63.3(2)6-4
Р 88
246069
Издание осуществлено при финансовой поддержке
Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ)
проект № 03-01-00270
Р 88 Русские беженцы: Проблемы расселения, возвраще
ния на Родину, урегулирования правового положения
(1920-1930-е годы): Сборник документов и материалов /
Сост. 3.С.Бочарова. - М.: «Российская политическая эн
циклопедия» (РОССПЭН), 2004. - 400 с.
В сборнике представлены материалы, свидетельствующие о расселении,
перемещениях и численности беженцев с территории бывшей Российской им
перии, о постановке и разрешении Лигой Наций, Верховным комиссариатом
по делам беженцев беженской проблемы, впервые вставшей перед мировым со
обществом, о деятельности русских общественных организаций, юристов-
эмигрантов по урегулированию юридического статуса беженцев. Документы
показывают их огромную работу по сбору, обобщению, анализу сведений о по
ложении беженства, ходатайствах перед странами-реципиентами о создании,
по возможности, наиболее благоприятных условий для адаптации, по подго
товке нансеновских паспортов, соответствующих соглашений на межправи
тельственном уровне и их влиянии на эмиграцию. Прослеживается эволюция
правового статуса беженцев, в том числе апатридов, отношения к ним прави
тельств разных стран. Особенно ярко это отражено на примере Германии, стра
ны, с одной стороны, принявшей значительное количество россиян, не желав
ших возвращаться в Советскую Россию, а с другой - признавшей
большевистскую власть. Публикующиеся материалы свидетельствуют о неод
нозначном отношении к беженской проблеме, а также к вопросу о репатриации
в эмигрантской среде.
Сборник рассчитан на ученых, преподавателей вузов, специалистов по пра
вам человека, всех, занимающихся проблемами беженства, историей россий
ской и армянской эмиграции.
Федеральное государственное
учреждение культуры
Тпгударстзенная
© Государственный архив Российской Федера
і публичная историческая Г
ции, 2004.
библиотека России"
06 $ 20fffrr © Российский государственный военный архив,
2004.
© Архив внешней политики Российской Федера
ции, 2004.
© З.С.Бочарова. Составление, публикация, введе
ние, примечания, биографический коммента
рий, именной указатель, 2004.
ISBN 5 - 8243 - 0545 - 5
© «Российская политическая энциклопедия», 2004.
Введение
Проблема беженцев стала актуальной только в XX веке.
Тому послужили два основных повода: Первая мировая война
и Октябрьская революция 1917 г. в России. Глобальный пере
дел мира и связанные с этим беженские потоки из одной стра
ны в другую в достаточной степени регулировались Версаль
ско-Вашингтонской системой договоров, в ходе последующих
мирных конференций, двусторонних договоров. Только рос
сийские и армянские беженцы, бежавшие от новых политиче
ских режимов, создали для мирового сообщества множество
проблем, никогда ранее не возникавших. Исход из пределов
бывшей Российской империи был самым массовым и интен
сивным. Ситуация усложнилась массовым появлением апатри
дов - лиц без гражданства.
«Ликвидация беженской проблемы» (именно так она была
сформулирована) легла на плечи Лиги Наций1. Пути решения
проблемы виделись в следующем: расселение и трудоустройство,
репатриация и урегулирование правового положения беженцев.
Однако исчерпать ее до конца так и не удалось. Более того, появ
лялись все новые категории беженцев: из Германии, Австрии
в межвоенный период, многочисленные «дипи» после Второй
мировой войны и бесконечные их волны в современном неспо
койном, неравномерно развивающемся мире. Таким образом, ис
токи и начало опыта разрешения беженской проблемы лежат
в 1920-х годах, а русские беженцы не только положили начало
проблеме, но и стояли в основе ее урегулирования, участвуя в
подготовке документов международного уровня.
Вопрос о расселении и численности российских беженцев по
ставлен в историографии давно, и его изучение сегодня
активизировалось2. Однако окончательно он не решен. Это свя
зано с рядом объективных причин (отсутствие систематической
и полной переписи и учета беженцев, завышение или занижение
цифр в отчетных документах и т.д.). Поэтому так важно введение
в научный оборот любого нового источника. Представленные в
сборнике материалы позволяют уточнить некоторые данные.
3
Так, Л.К.Шкаренков3, ссылаясь на П.Н.Милюкова, говорит о
25 странах (без стран Америки), приютивших русских эмигран
тов. Н.И.Астров в своих докладах указывает на 45-47 государств
(см. I раздел сборника), куда расселились беженцы только из
Константинополя.
В последнее время появилось много работ, посвященных ре
гиональным, национальным диаспорам4, что позволяет конкре
тизировать картину расселения, процессы адаптации и переме
щений беженцев. Но вопросы об их правовом статусе и репат
риации остаются открытыми, хотя сами эмигранты уделяли им
большое внимание, ставили на международном уровне, обсуж
дали на съезде и заседаниях местных отделений русских юри
стов за границей5, ими занимались почти все эмигрантские рус
ские общественные организации. Результаты деятельности и
усилий международного сообщества по урегулированию право
вого положения русских беженцев были обобщены в работе
Л.Я.Таубера «Лига Наций и юридический статут русских бе
женцев»6. В советской и зарубежной историографии специаль
ным предметом исследования правовое положение беженцев
1920-30-х годов не являлось. Лишь в последние годы проблема
стала привлекать внимание7, и ее постановку в отечественной
историографии можно считать достижением последнего перио
да. Раньше была поставлена, но до сих пор остается неразре
шенной, проблема репатриации8. В значительной степени изуче
ние обозначенных проблем затруднено ввиду явного недостатка
опубликованных источников и источниковедческих работ. В оп
ределенной мере этот пробел компенсирует сборник документов
с перепиской бывших царских дипломатов9, извлеченной из Ар
хива Службы внешней разведки (СВР) Российской Федерации
(РФ), третий том документов и материалов «Русская военная
эмиграция», который так и назван - «Возвращение... 1921—
1924 гг.», и представляет документы Центрального архива Фе
деральной службы безопасности и СВР России. Настоящий
сборник также позволит ввести в научный оборот непублико-
вавшиеся материалы.
Сложность расселения, репатриации, адаптации русских бе
женцев состояла в том, что они в странах-реципиентах образо
вали такую категорию иностранцев, к которым трудно было
применить обычно практикующиеся принцип взаимности10,
либо национальный режим11. Многие выходцы из России утра
тили свое гражданство в силу изменений в личном статусе.
Старое русское право после 1917 г. формально перестало быть
действующим. Новое государство - РСФСР (СССР) - подав
4
ляющая часть эмигрантов не признавала. Потеряв гражданство
Российской империи, они не стали и гражданами Советской
России12. За рубежом появился достаточно широкий слой лиц
без гражданства13 российского происхождения, нуждающийся
в международной защите. Таким образом, российские эмигран
ты-апатриды не только обладали меньшим объемом прав и
свобод, чем граждане страны пребывания, но и были лишены
возможности обратиться к дипломатической защите. Только
Лига Наций могла стать гарантом прав и свобод для лиц без
гражданства, считающих себя русскими гражданами, но не
имеющими за собой страны, обеспечившей бы юридическую
защиту.
Впервые определение понятия «беженец» появилось в июле
1922 г. на Женевской конференции представителей прави
тельств. Тогда речь шла только о русских беженцах. В результате
«русским беженцем» признавался беженец «русского происхож
дения, не принявший никакого другого подданства». Затем Же
невское межправительственное соглашение от 12 мая 1926 г.
уточнило это понятие, и им считалось «всякое лицо русского
происхождения, не пользующееся покровительством правитель
ства СССР и не приобретшее другого подданства»14.
Современное определение и правовой статус беженцев обо
значены Конвенцией ООН о статусе беженцев 1951 г. и Прото
колом, касающимся статуса беженцев, 1966 г.15 Россия присое
динилась к этим документам в ноябре 1992 г., когда беженцы на
постсоветском пространстве стали проблемой для нашей стра
ны. Сегодня под беженцами понимаются лица, которые нахо
дятся вне страны своей гражданской принадлежности, опасаясь
преследований по расовым, национальным, религиозным, поли
тическим мотивам, в силу внешней агрессии, оккупации, ино
странного господства или событий, серьезно расстроивших пуб
личный порядок в стране или ее части, или же из-за своей при
надлежности к той или иной социальной группе. Беженцы -
люди, которые не могут или не хотят вернуться в страну. Бе
женцам предоставляются такие же права, какие предоставлены
иностранцам16.
Ситуация усугублялась тем, что многие беженцы оказыва
лись за границей без средств существования и без документов,
удостоверяющих личность. Возникала необходимость в учреж
дениях, которые могли бы помочь решить эти вопросы, под
твердить эмигрантское состояние того или иного лица. Еще в
ходе гражданской войны русские дипломатические круги вол
новал вопрос, «как оградить политическую и гражданскую не
5
зависимость не приемлющих “большевизма”, - на случай офи
циального признания большевиков олицетворением России».
К.Н.Гулькевич, посланник России в Швеции, 22 марта 1920 г.
в одном из писем с большой озабоченностью отмечал: «Мно
гим кажется прямо не по силам ходить в будущее российское
консульство, получать там удостоверение о личности, помощь
и защиту, необходимые в известных случаях. В прежнее время
положение эмигрантов было легче: в Западной Европе не тре
бовали паспортов. При условии добропорядочного поведения
беспрепятственно разрешали проживать в любой стране. Что
делать ныне, когда виды (на жительство. - З.Б.), опросные
листы и т.п. ежеминутно требуют “оправдательных” докумен
тов. Возможностей, как полагаю много, но ни одно не удовле
творяет». Эмигранты могли бы, как считал Гулькевич, перейти
в иностранное подданство («но многим это было бы непреодо
лимо тяжело»), принять покровительство какого-либо государ
ства, благожелательно к ним относящегося (т.е. натурализо
ваться), организовать в министерствах внутренних дел отдель
ные государственные «столы» по паспортным делам белых
русских либо, наконец, создать представительный центр «без
земельной бывшей России», который оказывал бы им помощь,
ведал их делами17.
Такое положение дел стимулировало образование эмигрант
ских центров, защищающих права русских апатридов. Частич
но задача решалась старыми русскими представительными уч
реждениями (посольствами, консульствами, позднее превра
тившимися в частные беженские организации), частично -
возникшими в условиях эмиграции русскими организациями.
С падением правительства Врангеля и ввиду его конфликта со
старым дипломатическим корпусом роль защитника интересов
российских граждан за границей перешла к Совещанию по
слов, созданному в Париже 2 февраля 1921 г. во главе с
М.Н.Гирсом (а после его смерти в 1932 г. - во главе с
В.А.Маклаковым18). Совещание поставило своей задачей «ох
ранить до последней возможности идею общерусской государ
ственности, дабы не дать распылиться всем организованным
силам противобольшевистской России в их тяжелой борьбе за
русское дело»19. Было решено, что «до тех пор, пока державы
отказываются признавать большевиков, - единственным орга
ном, имеющим характер постоянности, законной преемствен
ности и сравнительной независимости от хода событий, явля
ется русское дипломатическое представительство за границей.
В частности, только оно может нести ответственность за судь-
6
